Sayıştay 7. Dairesi 36921 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 7

• Dosya No: 36921

• Tutanak No: 36891

• Tutanak Tarihi: 02.04.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve İETT Genel Müdürlüğü adına hukuk müşaviri Av. Süleyman BAYER ile Sayıştay Başsavcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1575 sayılı ilamın 20’nci maddesinde (Ek 9 Sy.181), Atlas İnşaat San.ve Tic. Ltd. yüklenimindeki 1.229.000 YTL bedelli “İstanbul Beyoğlu-Karaköy Tüneli İstasyon Onarımı İşi” nde, süre uzatımı ve iş artışından kaynaklanan fiyat farkı ödemelerinde hata yapıldığı gerekçesiyle toplam 9.661,77 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, Söz konusu işe ait fiyat farkı ödemelerinin sözleşme çerçevesinde hesaplanmış olup, herhangi bir kamu zararı söz konusu olmadığını, "İstanbul Beyoğlu-Karaköy (Tünel) Toplu Taşıma Sistemi İstasyonlarının Onarımlarının Yapım İşi"nin uygulama projeleri hazırlanarak Atlas İnşaat San.ve Tic. Ltd. Şti'ne 1.229.000,00YTL+KDV bedelle ihale edildiğini, 31.01.2007 tarihinde 120 günlük süre verilerek sözleşmesi imzalandığını ve 01.03.2007 tarihinde de yer teslimi yapılarak işe başlandığını, İşin yapımı sürecinde İstanbul II Numaralı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunun 14.03.2007 tarih ve 922 sayılı kararıyla Beyoğlu İstasyonunun da içinde bulunduğu tramvay hattının geçtiği tünelin korunması gerekli kültür varlığı olarak tescil edilmesine, koruma grubunun I olarak belirlenmesine, bakım onarımın 660 sayılı ilke kararına göre İstanbul-Restorasyon-Konservasyon Müdürlüğü denetiminde yapılabileceğine karar verdiğini, İstanbul II Numaralı Kültür ve Tabiat Varlıklarım Koruma Kurulunun 14.03.2007 tarih ve 922 sayılı kararı neticesinde istasyondaki çalışmaların durdurulduğunu ve İstanbul-Restorasyon-Konservasyon Müdürlüğüne sunulmak üzere yeni projeler hazırlanmaya başlandığını, Kurulun 20.06.2007 tarih ve 1103 sayılı kararıyla da Beyoğlu istasyon duvarlarında bulunan metrohan girişindeki çinilere ait röleve, restitüsyon ve restorasyon projelerinin kurula iletilmesine, bu arada bu bölümde herhangi bir uygulama faaliyetinde bulunulmamasına karar verildiğini, Yukarıda sayılan kurul kararları neticesinde işin süresi içinde bitirilmesi imkanının ortadan kalktığını ve sözleşmenin 19.4. maddesi çerçevesinde yükleniciye 18.07.2007 tarih, 42725 sayılı İdari Encümen Kararı ile 78 günlük ilave süre verildiğini, Ayrıca projede yapılan zorunlu değişikliklerle işin sözleşmede belirtilen bedele bitmeyeceği anlaşıldığından, sözleşmenin 28. maddesine istinaden %9,883 keşif artışı yapılarak, 19.1 maddesi çerçevesinde 12 gün, proje onayının Kurulda gecikmesinden dolayı 18 gün olmak üzere toplam 30 gün ikinci bir ilave süre verilerek işin bitim tarihinin 15.10.2007 olarak belirlendiğini, Yukarıda arz edilen sebeplerle sözleşmenin 19.4. maddesi kapsamında yükleniciye toplam 108 gün ilave süre verildiğini, Verilen toplam 108 günlük ilave süre neticesinde sözleşmenin 15.2. maddesi gereğince yükleniciye fiyat farkı ödenmesi gerekliliği ortaya çıktığını, Fiyat farkı hesabında uyulması gereken esasları düzenleyen "Fiyat Farkı verilmesi öngörülmeyen işler" başlıklı 12. maddeye göre uzatılan süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı ödeneceğini, Bir başka deyişle söz konusu işte keşif artışına gerek olmasaydı ve iş ihale bedeline tamamlanabilseydi bile sözleşme gereği uzatılan süreler içinde gerçekleştirilen imalatlara fiyat farkı ödenmesi gerekeceğini, Sözleşmeye göre işin bitimi olan 15.06.2007 tarihi ile uzatılan sürelere göre işin bittimi olan 15.10.2007 tarihleri arasında yapılan imalatları gösteren 2, 3, 3A ve 3B nolu hak edişlerdeki bedeller üzerinden bulunduğu ayın endeksleri dikkate alınarak fiyat farkı hesaplandığını, Yapılan uygulamanın doğru olduğunu, sadece keşif artışından kaynaklanan ilave süre için fiyat farkı hesaplanmasının sözleşme ve mevzuata uygun olduğu bu sebeple ve resen dikkate alınacak nedenlerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı: “Yerinde görülen temyiz itirazlarının kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi mütalaa olunur.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

İdari Şartnamenin Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları başlıklı 53’üncü maddesinde;

“Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 inci maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir. Bu durumda, fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” sırasındaki sayı esas alınır.”,

Tip sözleşmenin Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması başlıklı 15’inci maddesinde;

15.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içerisinde sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

“15.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 inci maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir. Bu durumda, fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.

15.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” denilmektedir.

“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın “Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler” başlıklı 12 nci maddesi de şu şekildedir:

“İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir. Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2 : Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.”

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, 31.01.2007 tarihinde 1.229.000 YTL bedel üzerinden sözleşmesi imzalanan, 01.03.2007 tarihinde yer teslimi yapılan söz konusu işin sözleşmeye göre bitim tarihi 28.06.2007 tarihidir. İdare işin ifası sırasında 18.07.2007 tarihinde 78 ve 18.09.2007 tarihinde 30 gün olmak üzere toplam 108 gün süre uzatımı vermiş ve işin ihale bedeli % 9,9 artışla 1.350.458,55 olarak revize edilmiştir. Tip Şartnamenin 53 ve sözleşmenin 15 inci maddelerindeki şartlar oluştuğunda, süre uzatımı ve iş artışı ile birlikte fiyat farkı verilmesi de söz konusu olmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın 12’nci maddesine göre mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verileceği, Fiyat farkı hesabında temel indeksin, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel indeksin ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade ettiği belirtilmiştir.

Sözleşmenin 19.4. maddesi çerçevesinde yükleniciye 18.07.2007 tarih, 42725 sayılı İdari Encümen Kararı ile 78 günlük ilave süre verildiği, Ayrıca projede yapılan zorunlu değişikliklerle işin sözleşmede belirtilen bedele bitmeyeceği anlaşıldığından, sözleşmenin 28. maddesine istinaden %9,883 keşif artışı yapılarak, 19.1 maddesi çerçevesinde 12 gün, proje onayının Kurulda gecikmesinden dolayı 18 gün olmak üzere toplam 30 gün ikinci bir ilave süre verilerek işin bitim tarihinin 15.10.2007 olarak belirlendiği, sonuç olarak sözleşmenin 19.4. maddesi kapsamında yükleniciye toplam 108 gün ilave süre verildiği anlaşılmaktadır. Verilen toplam 108 günlük ilave süre neticesinde sözleşmenin 15.2. maddesi gereğince yükleniciye fiyat farkı ödenmesi gerekliliği ortaya çıkmaktadır.

Sözleşme hükümlerine göre uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı verilmesi öngörülmüş olduğundan, sözleşmeye göre işin bitimi olan 15.06.2007 tarihi ile uzatılan sürelere göre işin bittimi olan 15.10.2007 tarihleri arasında yapılan imalatları gösteren 2, 3, 3A ve 3B nolu hak edişlerdeki bedeller üzerinden bulunduğu ayın endeksleri dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanması gerekecektir. Dilekçiler tarafından uzatılan süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı ödendiği ifade edilmektedir.

Bu nedenlerle dilekçi iddialarının kabulü ile 1575 sayılı ilamın 20’nci maddesi ile toplam 9.661,77 YTL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.04.2013 tarihli ve 36891 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.