Sayıştay 7. Dairesi 369 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 07.11.2019

• Karar No: 369

• İlam No: 16

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Denge Sözleşmesi Geçerliliği:

1)- Belediye personeline sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin sözleşmenin mevzuatta belirtilen süresi içinde imzalanmadığından bahisle yapılan ödemelerin kamu zararı oluşturduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine ödenecek sosyal denge tazminatının tutarı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (KHK) ek 15’inci maddesinde, tazminatın ödenmesine ilişkin sözleşmenin hangi usul ve esaslara göre yapılacağı ise 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32’inci maddesinde belirtilmiştir.

Aynı Kanunun 3’üncü maddesinin (h) fıkrasında; toplu sözleşmenin bu Kanunda belirtilen esaslar çerçevesinde kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını belirlemek üzere yürütülen toplu sözleşme görüşmeleri sonucunda mutabık kalınması durumunda taraflarca imzalanan sözleşmeyi ifade ettiği, 28’inci maddesinde, toplu sözleşme hükümlerinin, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerli olduğu, 31’inci maddesinde, toplu sözleşme görüşmelerinin son rakamı tek olan yıllarda yapılacağı, toplu sözleşme görüşmelerine Ağustos ayının ilk günü başlanacağı, toplu sözleşme sürecinin en geç ağustos ayının son işgünü tamamlanacağı ve imzalanan toplu sözleşme metinlerinin Resmi Gazete’de yayımlanacağı belirtilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin 07.12.2017 tarih ve 122 sayılı Belediye Meclis Kararına istinaden 12.01.2018 tarihinde imzalandığı anlaşılmaktadır.

4688 sayılı Kanunda, toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sosyal denge tazminatı sözleşmesi yapılabileceği ve yapılacak sözleşmenin toplu sözleşme dönemi ile sınırlı olarak uygulanacağı belirtilmektedir. Toplu sözleşme sürecinin en geç ağustos ayının son işgünü tamamlanması ve sosyal denge tazminatı sözleşmesinin toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde yapılabileceği Kanunun emredici hükmüdür.

Kamu görevlilerinin geneline ve hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal haklara ilişkin 2018-2019 yıllarını kapsayan dördüncü dönem toplu sözleşme ile ilgili toplu sözleşme görüşmelerine 01.08.2017 tarihinde başlanmış, görüşmeler sonunda imzalanan toplu sözleşme metinleri 25.08.2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Bu durumda sosyal denge tazminatı sözleşmesinin toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde yani en geç 2017 Kasım ayının son işgününe kadar imzalanması gerekeceği, ancak...…..Belediyesi’nde sosyal denge tazminatı sözleşmesi yapma hakkı kanunda belirtilen süre içinde kullanılmadığı, en geç 2017 yılı Kasım ayının son iş gününe kadar imzalanması gereken sözleşmenin 12.01.2018 tarihinde imzalandığı bu nedenle sözleşmenin hükümsüz olacağı iddia edilmektedir.

Savunmalar doğrultusunda; rapor maddesinde, sosyal denge sözleşmesi yapma hakkının Kanunda belirtilen süre içinde yapılmadığı belirtilerek sözleşmenin hak düşürücü süre yönünden hükümsüzlüğünden söz edilmekte ise de 4688 sayılı Kanunun 32’nci maddesi son fıkrasında sözleşmenin hangi hallerde hükümsüz olacağının açıkça belirtildiği, Kanunda geçen sözleşme imza süresinin düzenleyici süre olup, hak düşürücü süre olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; 12.01.2018 tarihinde imzalanan sosyal denge sözleşmesine dayanılarak Belediye personeline toplam 1.666.709,86 TL sosyal denge tazminatı ödenmesinde ilişilecek husus bulunmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.