Sayıştay 7. Dairesi 36797 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 7

• Dosya No: 36797

• Tutanak No: 37488

• Tutanak Tarihi: 02.07.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1543 sayılı ilamın 18. maddesi ile Prof. Dr. Lale BERKÖZ ve Yrd. Doç. Dr. Ata BİLGİLİ’nin yurtdışına gönderilmeleriyle ilgili yapılan harcırah ödemelerinde, rektör onaylarında ve fakülte yönetim kurulu kararlarında yer alan bedeli ödenecek masrafların dışında da bütçeden ödeme yapıldığı gerekçesiyle 1.431,51 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle;

1. Devlet memurlarının yurtiçi ve yurtdışı görevlendirmelerinde; "6245 sayılı Harcırah Kanununun "Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)" başlıklı 14’üncü maddesinde bu kanun kapsamında kurumlara ait bir görevin yapılması amacıyla geçici olarak yurtiçinde veya yurt dışında başka bir yere gönderilenlerle, geçici görev harcırahı olarak yol gideri ile yevmiye verileceği ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle ) bagaj ve ikametgâh veya görev yeri ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası giderlerinin de ayrıca ödeneceğinin hükme bağlandığını, bu hükme göre, geçici görev yolluğunun memur veya hizmetlinin bir görevin yapılması amacıyla "geçici" olarak başka bir yere gönderilmesi nedeniyle, asli görev yerinde yapmak zorunda olmadığı taşıt giderleri, yemek ve konaklama ücretleri gibi bazı zorunlu giderlere karşılık verildiğini,

Ayrıca Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin "Yurtdışı geçici görev yolluğu" başlıklı 25’inci maddesinde yurtdışı geçici görev yolluğunun ödenmesinde; görevlendirme yazısı veya harcama talimatının, yurtiçi/yurtdışı geçici görev yolluğu bildiriminin ve yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin faturanın, ödeme belgesine bağlanacağının hüküm altına alındığını, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan "Yurtdışına Geçici Görevle Gönderilenlere Ödenecek Konaklama Giderlerine İlişkin Esas ve Usuller" in 5’inci maddesinde konaklama bedellerinin ödenebileceğinin belirtildiğini, İstanbul Teknik Üniversitesi Türk Musikisi Devlet Konservatuarı Müdürü Lale BERKÖZ’ün, kendisinin başkanlığını yaptığı Konservatuar Yönetim Kurulu kararıyla yolluk, yevmiye ve konferans ücretinin ödenmesi şeklindeki Rektörün de onayı ile 2547 sayılı Kanunun 39’uncu maddesi uyarınca 22.08.2008-01.09.2008 tarihleri arası yurtdışında görevlendirilmiş ve yönetim kurulu kararına yazılmayan konaklama ücretinin yukarıda belirtilen 6245 sayılı Harcırah Kanunu, Merkezi Yönetim Harcama Belgesi Yönetmeliği ve Yurtdışına Geçici Görevle Gönderilenlere Ödenecek Konaklama Giderlerine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca kendi beyanı doğrultusunda konaklama faturalarını ibraz ettiği takdirde ödenebileceğini,

2. Üniversitenin Bilimsel Araştırma Projeleri Birimi'nden desteklenen kongre katılımlarında da "yolluklu ve yevmiyeli" şeklindeki görevlendirmelerde (konaklama masraflarının ayrıca belirtilmesine gerek duyulmadan) konaklama masraflarının faturalarla ibraz edildiği takdirde ödendiğini, aynı şekilde Tübitak'ın desteklediği dış görevlendirmelerde de bu tür uygulamaların yapıldığını, bu bakımdan aksi bir durum düşünülmediğini ve 2547 sayılı Yasanın 39’uncu maddesine göre yapılan uygulamaların konaklama ücretini de içermesi nedeni ile söz konusu Yönetim Kurulu kararında konaklama giderlerinin ayrıca belirtilmediğini, aynı zamanda adı geçenin söz konusu Yönetim Kurulunda Yönetim Kurulu Başkanı görevinde olup, kendisinin de Yüksekokul Sekreteri olarak aynı yönetimde raportör olarak bulunduğunu, üniversitede bugüne kadar yapılan uygulamaların bu yönde olması nedeniyle konaklama giderlerinin de ayrıca belirtilmesine açıklanan nedenlerle gerek görülmediğini ve Sayıştay denetimlerinden de sorgusuz geçtiğini, 01.03.2008 tarih ve 26803 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 11/2/2008 tarih ve 2008/13252 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının "Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar" bölümünün 4'üncü maddesi doğrultusunda bu ödemelerin yapıldığını, Bakanlar Kurulu Kararının 6'ncı maddesinde ise Bakanlar Kurulu Kararının 01.01.2008 tarihinden itibaren yürürlüğe girdiğinin belirtildiğini,

3. Tazmini istenen tutara ilişkin ödeme evrakı ve eki kanıtlayıcı belgelerinin tahakkuk dairesinde kalan fotokopileri üzerinde tekrar yapılan incelemede; tazmini istenen tutarın yönetim kurulu kararında ve görevlendirme olurunda konaklama ücreti ödenmesine ilişkin karar bulunmamasından kaynaklandığını, bu hususun onayda belirtilmesi halinde ödeme tarihinde yürürlükte olan Bakanlar Kurulu Kararı Gereği "Konaklama" ücretinin belirli kısmının ödenebileceğinin açık olduğunu, adı geçenin ödeme evrakı eki "Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi" nin incelendiğinde; Bakanlar Kurulu Kararı gereği görevlendirme nedeniyle yurt dışında ilk on günlük süre için % 50 artırımlı gündelik bildirme imkanı olmasına rağmen toplam alabileceğinden 370 sterlin eksik bildiride bulunduğunun görüleceğini, yine ilgili ödeme evrakı ekinde yer alan kanıtlayıcı belgelerden ERSA 2008 Liverpool RECEIP. ERSA yazılı belge ile ödenen 490 Euro tutarındaki ödemenin 270 Euro’sunun Katılım ücreti 220 Euro’sunun da konaklama bedeli olup ilgili kişinin katıldığı kongrenin ayrılmaz bir parçası olup bu iki ücretin birlikte ödendiğini, Prof. Dr. Lale BERKÖZ'ün konaklama ile ilgili harcama belgelerini eksiksiz olarak yerine getirmiş olup, yolluk bildirimindeki tüm harcamaların gerçeği yansıttığını, adı geçenin bu kongreye katılmasındaki temel amacın Üniversitenin temsili ve kamu hizmetinin yerine getirilmesine yönelik olduğunu, nitekim daha sonraki yıllarda yurtdışı gündeliklerine ilişkin Bakanlar Kurulu Kararında "Konaklama" bedellerinin ödenmesinde görevin önemi ve özelliği dikkate alınarak gerekçesi belirtilmek koşulu ile görevlendirme onayında belirtilerek Bakanlar Kurulu kararında belirlenen kısıtlamalara bağlı kalmaksızın tüm konaklama bedelinin de ödenebileceğinin hüküm altına alındığını belirtmiş, tüm bu açıklanan nedenlerle; tazmini istenen konaklama bedellerinin onayda belirtilmesi halinde ödenebilecek olması, hakedilen tutardan daha az gündelik beyan edilmesi ve ödenen konaklama bedelinin 220 Euroluk kısmının kongreye katılımın zorunlu ve ayrılmaz parçası olması dikkate alınarak tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında; 2547 sayılı yasanın 39’uncu maddesinin “yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” yi düzenlediği, madde hükmüne göre “onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi gereken durumlarda ilgili yönetim kurulu kararı ve rektör onayı” nın gerekli olduğu, bu durumda yönetim kurulu kararı ve rektör onayında belirtilen masrafların bedelinin ödeneceği, belirtilenlerin haricindeki masrafların fazla ödeme olacağı belirtilerek tazmin hükmünün onanmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi ikinci temyiz dilekçesinde özetle; tazmin hükmüne konu olan 1.275,99-TL. fazla yapılan ödeme miktarının yasal faiziyle beraber dilekçe ekindeki ödeme makbuzunda ve Muhasebe İşlem Fişinde görüldüğü gibi 18.04.2012 tarihinde 1.328,43-TL. (Faiziyle birlikte) olarak İstanbul Teknik Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı'nın hesabına yatırılmış ve söz konusu Üniversitenin Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca Sayıştay Başkanlığına bildirildiğini dile getirmiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında; adı geçen tarafından tazmin tutarının tamamının 18.04.2012 tarihinde tahsil edildiğinin bildirildiği, tahsilat tarihi hüküm tarihinden sonra olduğundan dolayı yapılan işlem ilamın infazı mahiyetinde olduğu, dolayısıyla izah edilen nedenlerden dolayı Sayıştay’ca yapılacak bir işlem bulunmadığına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” başlıklı 39’uncu maddesinde aynen:

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.” denilmektedir.

Bu doğrultuda, yurt içinde ve yurt dışında görevlendirilen öğretim elemanlarının kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara katılmalarında yolluksuz yani harcırah almadan gitmelerine ilgili amirler izin verebileceklerdir. Bu açıdan, ilgili öğretim elemanları mesai günlerinde, gittikleri bilimsel toplantılarda kurumlarından aylıklı izinli olduklarından, kanun koyucu bu toplantılar ve sair için yolluksuz görevlendirmeyi asıl tutmaktadır. Buna rağmen, eğer masrafların ödenmesi gerekiyorsa ilgili fakülte yönetim kurulu kararı ve rektör onayında ilgililere hangi masrafların verileceği yer alacaktır.

Yukarıdaki açıklamalara karşın İstanbul Teknik Üniversitesince yurt içinde veya yurt dışına konferanslara katılmak üzere görevlendirilen öğretim elemanlarının onaylarının ödenecek masraflar kısmında “yolluklu yevmiyeli”, “yolluk, yevmiye ve katılım ücretine karşılık”, “yolluksuz yevmiyesiz”, “sadece katılım ücreti ve yol masrafları” gibi ibareler bulunmasına rağmen bu belirtilen unsurların dışında da ödemelerin yapıldığı görülmektedir.

Ayrıca dilekçi dilekçesinde ahizlerden Prof. Dr. Lale BERKÖZ’ün yurt dışı geçici görevlendirilmesine ilişkin ödeme evrakı ekinde yer alan kanıtlayıcı belgelerden ERSA 2008 Liverpool RECEIP-ERSA yazılı belge ile ödenen 490 Euro tutarındaki ödemenin 270 Euro’sunun Katılım ücreti 220 Euro’sunun da konaklama bedeli olup ilgili kişinin katıldığı kongrenin ayrılmaz bir parçası olup bu iki ücretin birlikte ödendiğini belirtmekte ise de ilamda 270 Euro (477,85 TL) katılım ücreti olarak ödenen tutarın kamu zararı olarak zaten nitelendirilmediği açıkça görülmektedir.

Öte yandan dilekçi ilam hükmünde belirtilen tazmin tutarından Prof. Dr. Lale BERKÖZ’e ait olan kısmının 1.275,99 TL anapara ve 52,44 TL faiz olmak üzere toplam 1.328,43 TL olarak 18.04.2012 tarih ve 36388945 fiş nolu dekont ile T. Vakıflar Bankası İTÜ Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Hesabına aktarıldığını ve 27.04.2012 tarih ve 8222 yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiğini bildirmiştir.

Bildirilen bu kısmi tahsilat hüküm tarihi olan 24.03.2011 tarihinden sonra yapılmıştır.

Bu itibarla, dilekçi verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak kısmi tahsilat bildirmekte ise de, hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğundan konu ile ilgili Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, dilekçi iddialarının reddi ile 1543 sayılı ilamın 18. maddesiyle verilen 1.431,51 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,

Karar verildiği 02.07.2013 tarih ve 37488 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.