Sayıştay 7. Dairesi 36457 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 7

• Dosya No: 36457

• Tutanak No: 39788

• Tutanak Tarihi: 16.12.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 1415 sayılı ilamın 13 üncü maddesiyle; İstanbul Büyükşehir Belediyesinde çalışmakta olan hekimlerden ekli listede isimleri belirtilenlere işyeri hekimliği ücreti adı altında ödemede bulunulması sonucu kamu zararı meydana geldiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

30.06.2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun Geçici 6. madde hükmü aynen şöyledir:

“Kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerde gerçekleştirilmiş olan işyeri hekimliği ücreti ödemeleri nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır, bu ödemeler geriye tahsil ve tazmin konusu edilemez.”

Bu hüküm karşısında İstanbul Büyükşehir Belediyesi 2008 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkarılan 1415 sayılı ilâmın, 6331 sayılı Kanunun Geçici 6. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 13 üncü maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

2. 1415 sayılı ilamın 15 inci maddesiyle; İstanbul Büyükşehir Belediyesi genel sekreter yardımcılarına, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli olan cetvellerde belirtilen oranların üzerinde özel hizmet tazminatının ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

1 Ağustos 2010 tarih ve 27659 sayılı Resmi Gazete yayımlanarak yürürlüğe giren "GELİR VERGİSİ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN"un GEÇİCİ 8 MADDESİ ile; " Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idarî veya malî yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır." Hükmü getirildiğini,

Bu nedenle, 6009 sayılı GELİR VERGİSİ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN' un GEÇİCİ 8. MADDESİ gereğince hakkımızda yürütülen mali yargılamanın durdurularak işlemden kaldırılması gerektiğini belirtmiştir.

Sayıştay savcılığının karşılamasında:

“6009 sayılı yasanın Geçici 8. maddesi yasal bir dayanağı olmayan EK ödemelerle ilgilidir. Tazmin konusu ise maaş ödemelerine ait fazla bir ödemedir. Temyiz itirazlarının reddi ile Daire Kararının onanmasına, Karar verilmesi uygun mütalaa olunur.” denilmiştir.

Dilekçi, ilamın 15. maddesinde yer alan tazmin hükmünün 6009 sayılı kanunla getirilen af kapsamında değerlendirilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını istemekte ise de; 6009 sayılı kanunun geçici 8. maddesinde, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte genel olarak bütün çalışanlar için yapılan ek ödemelerle ilgili olup, Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarına ödenen fazla özel hizmet tazminatlarını bu kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun “Personel İstihdamı” başlıklı 22 nci maddesinde;

“Büyükşehir belediyesi personeli büyükşehir belediye başkanı tarafından atanır. Personelden müdür ve üstü unvanlı olanlar ilk toplantıda büyükşehir belediye meclisinin bilgisine sunulur.

Genel sekreter, belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı tarafından atanır. Genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmeti sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise bakanlık bağımsız daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen tüm haklardan aynen yararlanırlar.

Büyükşehir belediyesi 1. hukuk müşaviri ve daire başkanları, bağlı genel müdürlüklerin daire başkanlarının yararlandığı makam ve görev tazminatından aynen yararlanırlar.(1)

Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının % 10'unu ve Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (30.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir.” denilmektedir.

657 sayılı Kanunun 152 nci (Mülga madde: 23/12/1972 – KHK 2/5 md; Ek madde 31/07/1970 – 1327/71 md.; Değişik madde: 23/02/1995 – KHK -547/5 md. Değişik: 04/07/2001 – KHK. 631/14. md.) maddesinde “II-Tazminatlar: (Değişik: 20/03/1997-KHK -570/9 md.)

Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının,

a)Genel İdare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunanlarla üst yönetim görevi yapan personelden;

1. Birinci derece kadrolarda bulunanlar için %345’ine,

Kadar bu nispetleri aşmamak üzere Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatlar ödenir.” denilmektedir.

05.01.2008 tarih ve 26747 nolu resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2008/13055 karar sayılı Bakanlar Kurulu kararında 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin 2008 yılında da uygulanmasına devam olunur denilmektedir.

Yukarıda zikredilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli cetvelde genel idare hizmeti sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri için belirlenen özel hizmet tazminatı oranı %330; bakanlık bağımsız daire başkanları için öngörülen özel hizmet tazminatı oranı ise %210 dur. Ancak Büyükşehir Belediyesi genel sekreterine (%515-%330) ve genel sekreter yardımcılarına ise (%390-%210) farkı oranında geriye dönük olarak ilave özel hizmet tazminatı farkı ödenmiştir. Ancak söz konusu kişilere, zikredilen cetvellerde gösterilen oranların üzerinde özel hizmet tazminatı ödenmesinin yasal bir dayanağı bulunmamaktadır.

Bütün bu nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 7.Daire tarafından 1415 sayılı ilamın 15 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 16.12.2014 tarih ve 39788 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.