Sayıştay 7. Dairesi 36213 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 7

• Dosya No: 36213

• Tutanak No: 37970

• Tutanak Tarihi: 26.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Sorumluluğa İştiraki Bulunmayan Dilekçi Açısından İnceleme

Öncelikli olarak Dilekçilerden Osman Celil YILDIRIM 1412 sayılı ilamın 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15. maddelerine itiraz etmekte ise de; söz konusu tazmin hükmü, ilamda isimleri yazılı; memurlara (gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisi) yöneltilmiş olup, dilekçinin bu tazmin hükmünde sorumluluğa iştiraki bulunmamaktadır.

Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı, Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar; 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 68. maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63. maddede belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilmiş olan memurlardan ibaret olup, bunlar arasında tazmine esas olan parayı almış olanlar sayılmamış olduğundan sorumluluğa iştiraki bulunmayan dilekçinin gerçekleşmiş itirazı üzerine, Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Diğer Dilekçiler Açısından İnceleme

1. 1412 sayılı ilamın 2. maddesi ile Genel Sekreterlikte çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 9.525,63 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçiler ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; Genel Sekreterlik bünyesinde görev yapan idari personelin mesai saati bitimi olan 17.00’den sonra, (dilekçe ekinde yer alan) Üniversite yönetiminin ve Yönetim Kurulu'nun olumlu görüşleri çerçevesinde Üniversitenin ikinci öğretim yapılan fakülteleri ve bölümlerinde görevlendirildiklerini ve fiilen yaptıkları çalışmalar dolayısıyla ikinci öğretim fazla çalışma ücreti aldıklarını, dilekçe ekinde gönderilen fiilen çalışmaya dayalı puantaj cetvellerinin yasal prosedüre uygun olduğunu ve çalışmalarının fiilen yapıldığının da Rektörlükçe takibinin yapıldığını ve ödemelerin de buna göre gerçekleştirildiğini, söz konusu görevlendirmelerin, fakülte, bölüm ve yüksekokullarda bulunan mevcut idari personel sayısının az olması mesai saati sonrası yapılan eğitim ve öğretimin normal eğitim ve öğretimden daha fazla dikkat ve özen gerektirmesi, üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerinde bulunan personelin yapılacak işlerde yetersiz kalması karşısında gerçekleştirilmiş olduğunu, bu görevlendirmeler sayesinde üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerindeki eğitim-öğretimin kesintisiz ve aksamadan gerçekleştirilmesinin sağlandığını, fakültelerdeki personel sayısının yetersizliği göz önüne alındığında görevlendirmelerin gerekliliğinin net bir şekilde ortaya çıkacağını, diğer taraftan ikinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında rektörlüğe bağlı birimlerdeki tüm personelin görevlendirilmemiş olduğunu, ihtiyaç kadar görevlendirme yapıldığını, Üniversite Yönetim Kurulunun Kararına istinaden görevlendirilen personelin ikinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında fiilen çalışmaya dayalı puantaj cetvellerinin usulüne uygun çalışma karşılığı düzenlendiğini ve personele ödemesinin yapılmış olduğunu ve fiilen çalışma olmadığını ortaya koyar bir bilgi ve belgenin mevcut olmadığını, gerçekten de Sayıştay Temyiz Kurulu Başkanlığı'nın 13.05.2008 tarih 30160 tutanak numaralı 29638 sayılı dosyaya ilişkin vermiş olduğu 165 sayılı temyiz ilamında; Sakarya Üniversitesi'nde rektörlüğe bağlı birimlerde görev yapan idari personele ikinci öğretim fazla çalışma ücreti ödenmesinde; fiili çalışma olmadığını gösterir bilgi ve belge olmadığından tazmin yükümlülüğünün kaldırılmasına karar verildiğini, Üniversitenin hemen her fakülte ve yüksekokulunda ikinci öğretim programının uygulanmakta olduğunu, ikinci öğretim programı uygulanan bu birimlerde hizmetlerin aksamadan yürütülmesinin gerekmekte olduğunu, Üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerinde, öğretim elemanlarının derslere girmeleri dışında ikinci öğretim kapsamında yürütülen hizmetlerin devamının ve büyük kısmının ise Rektörlük bünyesindeki idari ve akademik birim personellerinin ikinci öğretim kapsamında görevlendirilmesiyle yürütülmeye devam edildiğini, diğer bir ifadeyle, ikinci öğretim hizmetlerinin Üniversite genelinde bir süreç olarak devam etmekte olduğunu, Karadeniz Teknik Üniversitesinin bir kampus üniversitesi olarak yapılanmış olmasının da fakülte ve yüksekokulların birçok hizmetinin yürütülebilmesi için Rektörlüğe bağlı birim personellerinin ikinci öğretim kapsamında görevlendirilmesini zorunlu hale getirmekte olduğunu, Rektörlük bünyesindeki idari ve akademik birim personellerinden hizmetine ihtiyaç duyulanların ikinci öğretim kapsamında görevlendirilmesiyle yürütülen bu hizmetlerin üniversitenin Genel Sekreterliği'nce koordine edildiğini ve bu sayede üniversite genelinde yürütülen ikinci öğretimin sağlıklı ve güvenlik içinde yürütülmesinde Rektörlük makamına yardımcı olunduğunu, ayrıca, üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerindeki akademik ve idari faaliyetlerin Rektörlük makamının gözetim ve denetiminde yapılmakta olduğunu, ikinci öğretim kapsamında yürütülen bu hizmetlerin; Üniversite Yönetim Kurulu kararına istinaden görevlendirilen personellerce yerine getirildiğini ve bu personele her ay düzenlenen fazla çalışma puantaj cetvellerine dayanılarak saat 17.00’den sonra bu kapsamda fiilen yaptıkları çalışmalar kapsamında ödeme yapıldığını, 3843 sayılı Kanun ekinde II. Öğretimle ilgili bu hizmetlerin yürütülebilmesi için yükseköğretim kurumlarına dağıtılmak üzere beş bin adet kadro tahsisi ve yeni büroların kurulması gündeme gelmiş ise de faaliyete geçirilmediğini, mevcut personel ve bürolarla işin yürütülmesinin mecbur kılındığını, zaruretten dolayı rektörlük bünyesindeki personelin on binin üzerindeki öğrencinin (üniversitedeki toplam öğrenci sayısının 1/3 üne tekabül eden) eğitim-öğretim faaliyetinin sorunsuz ve kaliteli olarak yerine getirilebilmesi için görevlendirilmek zorunda kalındığını, nöbetleşme usulü görevlendirilen personele ortalama ayda 30 saat (günde 1,5 saat) bir ödeme yapılarak görev sürelerinin uzatıldığını ve saat 17.00’den sonraki (23.00) kadar hizmetlerin devam ettirildiğini, 3843 sayılı Kanunun gerekçesindeki personel yatırımı düşünüldüğünde, yukarıdaki ikinci öğretim görevlendirme rakamlarının makul miktarda olduğunun görüleceğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; ikinci öğretim yapılan Yüksek Öğretim Kurumlarında, Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ve Rektör Onayı ile Genel Sekreterlik bünyesinde görev yapan idari personelin bir kısmının görevlendirildiği, söz konusu görevlendirmenin ikinci öğretim yapılan birimlerde personel eksikliği ve eğitim öğretimin aksamadan yerine getirilmesi amacıyla yapıldığı, ayrıca tüm personelin görevlendirilmemiş olduğu, hizmetine ihtiyaç duyulanların görevlendirildiği ve çalışmaların fiilen yaptırıldığı ve düzenlenen puantaj cetvellerine göre de ödeme yapıldığı anlaşıldığından fazla bir ödemenin söz konusu olmadığı belirtilerek savunmaların kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

3843 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında İkili Öğretim Yapılması, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi ve Bu Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanunun 11’inci maddesinde:

“İkinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında görevli akademik yöneticiler ve öğretim elemanları ile idari personelden isteğe bağlı olarak kimlerin, bu öğretim süresince çalışma saati bitiminden sonra fazla çalışma yapacaklarına, ilgili yükseköğretim kurumunun yönetim kurulunun görüşünü alarak kurumun yöneticisi karar verir.” ve,

Aynı Kanunun 12’nci maddesinde:

“Yükseköğretim kurumlarının ikinci öğretim yapan birimlerinde görevli öğretim elemanları ile idari personele yasal çalışma saati bitiminden sonra fiilen yaptıkları fazla çalışma süreleri için saat ücreti ödenir. Yapılacak fazla çalışmanın aylık saati ile ödenecek ücretin miktarı, Yükseköğretim Kurulunun görüşü, Milli Eğitim Bakanlığının teklifi üzerine her yıl bütçe kanunu ile belirlenen saat başı fazla çalışma ücretinin üç katını aşmayacak şekilde Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir.

Ancak, öğretim elemanlarına aynı süre için ek ders ücreti ile birlikte fazla çalışma ücreti ödenmez.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Bu mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarının ikinci öğretim yapan birimlerinde görevli öğretim elemanları ile idari personelden kimlerin ikinci öğretim süresince çalışma saati bitiminden sonra fazla çalışma yapacaklarına ilgili yükseköğretim kurumunun yönetim kurulunun görüşünü alarak kurumun yöneticisince karar verileceği belirtilmiştir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesinde, Üniversite Yönetim Kurulunun 04.01.2008 tarih ve 854 sayılı Kararına istinaden üniversite idari personeline, her ay düzenlenen fazla mesai puantaj cetvellerinin ödeme belgelerine eklenmek suretiyle fazla çalışma ücretlerinin ödendiği dolayısıyla mevzuatta öngörülen belgelere dayalı olarak ödeme yapıldığı anlaşıldığından fazla çalışma ücreti ödenmesinde yasalara aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 2. maddesiyle verilen 9.525,63 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

2. 1412 sayılı ilamın 3. maddesi ile Hukuk Müşavirliğinde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 1.688,77 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 3. maddesi ile verilen 1.688,77 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

3. 1412 sayılı ilamın 4. maddesi ile Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 31.960,72 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten ikinci öğretim yapılan fakültelerde görevlendirilen Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı personelinin; su arıza, elektrik arıza, çevre temizliği, aydınlatma, ulaşım, ısınma, iletişim hizmetlerinin yanı sıra özellikle kış aylarında husule gelen aşırı yağmur ve kar yağışına karşı ulaşımı sağlama hizmeti verdiklerine, söz konusu hizmetlerin ikinci öğretim süresince de yerine getirilebilmesi için Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı emrinde çalışan personelin bir kısmının ikinci öğretim kapsamında görevlendirildiklerine dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 4. maddesi ile verilen 31.960,72 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

4. 1412 sayılı ilamın 5. maddesi ile Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 12.592,63 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı personelinin ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerdeki stratejik planların hazırlanması, ikinci öğretim gelirlerinin elde edilişi ve takibi, bütçe işlemlerinin yapılması, iç kontrol ve ön mali kontrol işlemlerinin yürütülmesi gibi teknik ve fiili hizmetlerin aksatılmadan bu süre içinde de verilebilmesi için Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ve Rektörlük onayı ile mesai saatleri dışında bilfiil çalıştıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 5. maddesi ile verilen 12.592,63 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

5. 1412 sayılı ilamın 6. maddesi ile İdari Mali İşler Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 24.062,50 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı personelinin ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerdeki personelin ve öğrencilerin güvenliklerinin sağlanması, ihtiyaç duydukları bilgisayar, makine araç-gereçler, her türlü kırtasiye, elektronik yazı tahtası gibi envanteri hazırlama ve hizmete sunma işlemlerini mesai saatleri dışında Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ve Rektörlük onayı ile bilfiil çalıştıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 6. maddesi ile verilen 24.062,50 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

6. 1412 sayılı ilamın 7. maddesi ile Güzel Sanatlar Fakültesinde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 683,61 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 7. maddesi ile verilen 683,61 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

7. 1412 sayılı ilamın 8. maddesi ile Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 34.062,47 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan sosyal tesislerde verilen hizmetler ile ambulans ve diğer sağlık hizmetlerinin ikinci öğretim yapıldığı süreler içinde de verilebilmesi için, Üniversite Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile söz konusu personelin bilfiil çalıştıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 8. maddesi ile verilen 34.062,47 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

8. 1412 sayılı ilamın 9. maddesi ile Basımevi Müdürlüğünde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 5.961,14 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Basımevi personelinin ikinci öğretim yapılan uygulama, çalışma ve sınavların tüm şematik takvimi, sınav kağıtları ve cevap düzenekleri hazırlama ve basma işlerini mesai saati bitiminden sonra da ikinci öğretim birimlerinde yaptıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 9. maddesi ile verilen 5.961,14 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

9. 1412 sayılı ilamın 10. maddesi ile Personel Dairesi Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 15.116,41 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Personel Daire Başkanlığı'nda görevli personelin Üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerinde görevli akademik ve idari personelin izin, rapor, yurtiçi ve yurtdışı görevlendirilmeleri ile ilgili tüm işlemler ve diğer özlük haklarının takibi gibi hizmetlerin ikinci öğretimin yapıldığı süreler içerisinde de sunulabilmesi için üniversite yönetim kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile bu görevleri fiilen yapmak üzere ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerde görevlendirildiklerine ve fiilen çalıştırıldıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 10. maddesi ile verilen 15.116,41 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

10- 1412 sayılı ilamın 11. maddesi ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 29.150,86 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı'nda görevli personelin Üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerinde görevli akademik personel ile eğitim gören öğrencilerin ikinci öğretimin yapıldığı süre içerisinde de kütüphane hizmetlerinden yararlanabilmesi için üniversite yönetim kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile bu görevleri fiilen yapmak üzere ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerde görevlendirildiklerine ve fiilen çalıştırıldıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 11. maddesi ile verilen 29.150,86 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

11- 1412 sayılı ilamın 12. maddesi ile Bilimsel Araştırma Projeleri Biriminde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 4.972,15 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Araştırmalar Birimi personelinin üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerinde görevli akademik personelin bilimsel araştırmaları, proje çalışmaları ve diğer bilimsel çalışmalarıyla ilgili hizmetlerin ikinci öğretim yapılan süre içerisinde de verilebilmesi için üniversite yönetim kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile bu görevleri fiilen yapmak üzere ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerde görevlendirildiklerine dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 12. maddesi ile verilen 4.972,15 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

12- 1412 sayılı ilamın 13. maddesi ile Öğrenci İşleri Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 9.296,33 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları (ilaveten Öğrenci İşleri Daire Başkanlığında çalışan personelin üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerindeki öğrencilerinin öğrencilikle ilgili tüm iş ve işlemlerinin ikinci öğretimin yapıldığı süre içerisinde de yürütülebilmesi için üniversite yönetim kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile bu görevleri fiilen yapmak üzere ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerde görevlendirildiklerine ve fiilen çalıştırıldıklarına dair iddiaları) ve Başsavcılık Karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 13. maddesi ile verilen 9.296,33 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

13- 1412 sayılı ilamın 14. maddesi ile Rektörlükte çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödendiği gerekçesiyle 1.914,16 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmünün içeriği (aslen ikinci öğretim yapılmayan birimlerde çalışan personele fazla mesai ücreti ödenmesi), Dilekçilerin iddiaları ve Başsavcılık Karşılaması ve işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup burada yer alan açıklamalar doğrultusunda dilekçi iddialarının kabulü ile 1412 sayılı ilamın 14. maddesi ile verilen 1.914,16 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

14- 1412 sayılı ilamın 15. maddesi ile Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesinde, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilerin ücretlerinin üniversite bütçesinden ödendiği gerekçesiyle 64.253,95 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçiler ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçelerinde özetle; Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Meslek Yüksekokulu bünyesinde kısmi zamanlı çalıştırılan öğrencilere ödenen ücretin tazmin edilmesine ilişkin olarak; 2547 sayılı Yükseköğretim kanununun "Cari Hizmet Maliyeti" başlıklı 46’ncı Maddesinin 6’ncı fıkrasında; "Cari hizmet maliyetine öğrenci katkısı ve öğrenci sosyal tesisi ve faaliyetlerinden elde edilen gelirler ile yükseköğretim kurumlarınca önceki yıllarda bastırılan ders kitapları ve teksirlerinin satışından elde edilen gelirler, üniversite veya ileri teknoloji enstitüsü adına milli bankalardan birinde açılacak hesaba yatırılır. Bu miktarlar rektörlükçe en geç ilgili ayın sonuna kadar Bütçe Dairesi Başkanlığı hesabına bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydolunmak üzere aktarılır. Aktarılan bu miktarlar Maliye ve Gümrük Bakanlığınca özel ödenek kaydedilir. Kaydolunan ödenekler, başta öğrencilerin beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetleri olmak üzere, üniversitenin cari, kalkınma plan ve programlarına uygun yatırım transfer ve öğrencilerin kısmi zamanlı olarak geçici işlerde çalıştırılmasına ilişkin giderlerinde kullanılır. Kullanım ve harcamaya ilişkin esas ve usuller Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulunca belirlenir." denildiğini, bu hükümlere istinaden Üniversitenin çeşitli birimlerinde olduğu gibi Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun da talebiyle okullarında öğrenim gören öğrencilerin hafta içi dört saati aşmamak üzere kısmi zamanlı olarak çalıştırıldığını, Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun kısmi zamanlı olarak öğrencilerini bu okulun Uygulama Merkezi İşletmesinde çalıştırmak suretiyle öğrencilerin uygulamalı olarak mesleki deneyim ve becerilerini artırmak, kamu ve özel sektörün ihtiyaç duyduğu meslek elemanını ve kendi işyerini açabilecek girişimci bireyleri yetiştirmeyi amaçladığını, kısmi zamanlı olarak Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun Uygulama İşletmesinde çalıştırılan öğrencilerin, bu işletmenin personel ihtiyacının görülmesi amacıyla değil, ara insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan bu okullardan mezun olan ihtiyaçlı öğrencilerin bu süre içinde yukarıda anlatıldığı üzere mesleki deneyim ve becerilerini artırarak uygulama yapmaya teşvik etmek amacıyla çalıştırıldığını, öğrencilerin görevlendirildiği ve hizmet sunulduğu yerin Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulu olduğunu, bu uygulamanın, 2547 sayılı Kanunun 46’ncı maddesinde hedeflenen amacı karşıladığı gibi Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulunun turizm sektöründeki ara eleman ihtiyacını kalifiye tecrübeli elemanlarla karşılamak kuruluş gayesine de hizmet ettiğini, bu yönüyle öğrencilerin uygulama merkezinde istihdam edilmediğini, meslek yüksekokulunda istidam edildiğini, bu nedenlerle, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan bu öğrencilere yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksek Okulu öğrencilerinin hafta içi dört saati aşmamak üzere kısmi zamanlı olarak okulun uygulama merkezi işletmesinde çalıştırıldıkları, söz konusu çalıştırmanın öğrencilerin uygulamalı olarak mesleki deneyim ve becerilerini artırmak amacına yönelik olduğu, yapılan çalışma öğrencilerin eğitimine ve yetiştirilmesine yönelik olduğuna göre ücretinin üniversite bütçesinden ödenmesi gerektiği, dolayısıyla savunmaların kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

28.12.2007 tarih ve 26740 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Kamu idarelerince işletilen sosyal tesisler" başlıklı 26'ncı maddesinde:

"Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Bu yerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2008 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez." hükmü,

23.02.2008 tarih ve 26796 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak Hususlar” başlıklı V. bölümünün 1’inci maddesinde:

" Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.

Söz konusu tesislerin kanalizasyon, boya ve badana, çatı ve asansör onarımı gibi küçük bakım ve onarımlarının yaptırılabilmesini sağlamak amacıyla, bu tesislerden yıl içinde elde edilen gelirlerin brüt tutarının % 5'inden az olmamak üzere ayrılacak tutarlar ayrı bir hesapta tutularak söz konusu ihtiyaçlar için harcanacaktır. Bu hesaptan yapılacak harcamalarda, hizmetin sunumu açısından ihtiyaç duyulan döşeme ve demirbaş alımlarında Başbakanlık ve/veya Bakanlığımızca çıkarılmış veya çıkarılacak olan tasarruf genelgesi, talimatı ve tebliğlerine uyulacaktır." hükmü,

Yer almaktadır.

Son olarak, 30.12.2005 tarih ve 26039 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usuller” ile kamu kurum ve kuruluşlarının sosyal tesislerinin muhasebe kayıt ve işlemlerin nasıl tutulacağı, hangi defterlerin ve hesapların kullanılacağı denetiminin nasıl olacağı ayrıntılı olarak açıklanmaktadır.

Öte yandan Karadeniz Teknik Üniversitesi Senatosunun 13.12.2002 tarih ve 179 numaralı kararı ile kabul edilen “Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi” ne ait Yönergenin “Mali Durum” başlıklı 10. maddesinde;

“a) Her türlü alımlar ve harcamalar müdürün denetiminde yapılır. Bu işler için fatura, fiş, gider makbuzu kullanılır. Bu belgeler noter tasdikli İşletme Defterine kaydedilir. Alımlar ve harcamaların uygunluğu Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi Yönetim Kurulunca denetlenir. Alımlar ve harcamalar şunlardır:

1. Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

2. Mefruşat, lokanta, kafeterya ve misafirhane araç ve gereçleri,

3. Temizlik malzemeleri,

4. Yakıt giderleri,

5. Personel giyim kuşamları,

6. Çevre bakım ve onarım malzemeleri,

7. Küçük onarım ve tamiratla ilgili harcamalar,

8. İşçi, öğrenci ve personele mesai ücretleri,

9. Sosyal faaliyetlerle ilgili diğer harcamalar,

10. Rektörlükçe uygun görülen işlerle ilgili olup, Yönetim Kurulu kararıyla onaylanan diğer harcamalar.

b) Her türlü hasılatlar ve gelirler fiş, makbuz, bilet veya yazar kasa fişi ile yapılır. Bu belgeler noter tasdikli İşletme Defterine kaydedilir.

Hasılat ve gelirler şunlardır:

1. Misafirhane oda ücretleri

2. Lokanta ve kafeterya gelirleri

3. Sosyal tesislere giriş ücretleri (Yıllık Giriş Kartı Aidatları)

4. Salon kiralama ücretleri

5. Her türlü bağış ve gelirler” denilmiştir.

Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi, ticari bir işletme olduğundan kâr amacı gütmekte ve dışarıya da hizmet vermektedir. Kendi gelirleri, giderleri ve ticari defterleri bulunan bir işletmedir. Dolayısıyla giderlerine üniversite bütçesinden bir katkıda bulunulmamalı, bu giderler, söz konusu tesisin işletmesinden elde edilen gelirlerle karşılanmalıdır. Bu nedenle, Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesinde çalıştırılan öğrenicilerin ücretlerinin de üniversite bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçiler; Yükseköğretim Kanununun “Cari Hizmet Maliyeti” başlıklı 46. maddesinin (c) fıkrası gereği, üniversite bünyesinde kısmi zamanlı öğrencilerin çalıştırıldığını ve bu kapsamda Uygulama Merkezi İşletmesinde çalışan kısmi zamanlı öğrencilerin ücretlerinin de ödendiğini belirtmişlerse de; Üniversitenin kısmi zamanlı öğrenci çalıştırması mümkün olmakla birlikte, bu öğrencilerin üniversite bünyesinde (örneğin Kütüphanede, Sağlık Kültür Spor Dairesinde) çalışıyor olması gerekmektedir. Oysa, Uygulama Merkezi kendi gelirleri ve giderleri olan ticari işletmedir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 1412 sayılı ilamın 15. maddesiyle verilen 64.253,95 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,

Karar verildiği 26.11.2013 tarih ve 37970 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.