Sayıştay 7. Dairesi 346 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 07.03.2019

• Karar No: 346

• İlam No: 196

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

İhale alt yüklenici ile yapılan sözleşmenin damga vergisi:

“...Yapım İşi”nde yüklenici .... San. Tic. A.Ş. iş ortaklığının alt yüklenici .... ile yaptığı sözleşmeden damga vergisi kesintisi yapılmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler'' başlıklı 15’inci maddesinde, "İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz", düzenlemesi yer almış, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ‘Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları’ başlıklı 20 nci maddesinde ayrıntılı düzenlemeler yapılmıştır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 1 inci maddesinde bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtların Damga vergisine tabi olduğu, 3 üncü maddesinde Damga Vergisinin mükellefinin kâğıtları imza edenler olduğu, 24 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, birden fazla kişi tarafından imza edilen kağıtlara ait vergi ve cezanın tamamından imza edenlerin müteselsilen sorumlu olduğu, 26 ncı maddesinde resmi dairelerin ilgili memurlarının kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecbur oldukları ayrıca Kanun’a ekli (I) sayılı tablonun I. Akitlerle ilgili kağıtlar kısmında belli parayı ihtiva eden sözleşmelerden Binde 9,48 oranında damga vergisi alınması gerektiği belirtilmiştir.

... Belediyesince ihale edilen söz konusu işte alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin idare onayının olduğu, ancak yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bu sözleşmenin damga vergisinin ödenip ödenmediği ile ilgili her hangi bir belgenin olmadığı görülmüştür. Oysa ki yüklenici firmanın ihale makamı ve alt yüklenici ile düzenlediği sözleşme, damga vergisine tabi iki ayrı kağıt olup her birinin ayrı ayrı ihtiva ettiği tutar üzerinden binde 9,48 oranında damga vergisi alınması ve alt yüklenici sözleşmesi idare onayına sunulduğunda bu sözleşmeyi onaylayanların da 488 sayılı Kanun’un 26 nci maddesi gereğince gerekli işlemleri yapmaları gerekmektedir.

Sorumlular savunmalarında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “...Bunların devri halinde aslından alınan verginin dörtte biri alınır...'" hükmü uyarınca alt yüklenicinin sözleşme damga vergisinin dörtte biri oranında sorumlu olduğunu ve alt yüklenici tarafından ilgili vergi dairesine sözleşme damga vergisinin dörtte biri oranında ...TL’lik bildirim yükümlülüğünün yerine getirildiğini ifade ederek dörtte üç oranındaki ...TL’lik kamu zararına itiraz etmektedirler.

Ancak mevzuatta belirtilen dörtte üçlük muafiyetin uygulanabilmesi için sözleşmenin devri gerekmektedir. Söz konusu olayda ise yüklenici ... İnş. San. Tic. A.Ş.nin sözleşmeyi devretmediği, sözleşmenin sadece belli bir kısmı için ... ile alt yüklenici sözleşmesi yaptığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenici-alt yüklenici arasında düzenlenen sözleşmeden herhangi bir muafiyet doğmamakla birlikte damga vergisinin matrahını yapılan bu sözleşme oluşturmaktadır.

Diğer taraftan savunmalarda damga vergisinin ...TL’lik kısmına ilişkin vergi dairesince tahakkuk yapıldığı ifade edilmiş ise, söz konusu tahakkuk fişi tahsil belgesi mahiyetinde değildir.

Bu itibarla; ...Yapım İşinde yüklenici ... İnş. San. Tic. A.Ş. iş ortaklığının alt yüklenici ... ile yaptığı sözleşmeden kaynaklanan toplam ...TL damga vergisinin tahsilinin sağlanması için konunun Gelir İdaresi Başkanlığı’na yazılmasına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.