Sayıştay 7. Dairesi 346 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 07.03.2019

• Karar No: 346

• İlam No: 196

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

SGK'ya idari para cezası ödenmesi:

Zabıta denetimleri esnasında, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Kayıt Dışı İstihdam ile Mücadele Genelgesi gereği düzenlenmesi gereken Zorunlu Işveren/Çalışma Formunun düzenlenmemesi nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu’na idari para cezası ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Kayıt Dışı İstihdamla Mücadele Genelgesi gereği; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 11 inci maddesi ile verilen yetki kapsamında, zabıta denetimlerinde düzenlenen ve istihdama yönelik bilgiler içeren tutanaklarda çalıştığı tespit edilen kişilerin T.C. kimlik numaralı işyeri sahibi/işyeri çalışanı ayrımlı kimlik bilgileri, çalışılan yerin unvanı ve açık adresi bilgileri, varsa ücreti ile işe başlama tarihini içeren bilgi ve belgelerin Bankalar ve Kamu İdareleri Tarafından Yapılacak Olan Sigortalılık Kontrolü İle Kurum ve Kuruluşlardan Alınacak Bilgi ve Belgelere Dair Tebliğ'deki ekli formata uygun olarak periyodik şekilde ait olduğu ayı takip eden ayın sonuna kadar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne gönderilmesi gerekmektedir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Kurumca Verilecek İdari Para Cezaları” başlıklı 102 inci maddesinin (i) bendinde;

“Kurum tarafından bu Kanunun 100 üncü maddesi kapsamında Kurum tarafından istenen bilgi ve belgeleri belirlenen süre içinde mücbir sebep olmaksızın vermeyen kamu idareleri, bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulmuş kurum ve kuruluşlar ile diğer gerçek ve tüzel kişiler hakkında, aylık asgari ücretin beş katı tutarında, geç verilmesi halinde ise aylık asgari ücretin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde işveren/çalışan formunun bir ay içerisinde gönderilmesi gerekmektedir. Ancak, mevzuatta öngörülen sürede bu sorumluluğun yerine getirilmemesi nedeniyle SGK tarafından Belediyeye...TL idari para cezası uygulanmıştır. Söz konusu idari para cezası tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içerisinde peşin olarak ödendiğinden dörtte birlik kısmı indirime tabi tutulmuş ve meblağ ...TL olarak ödenmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır" hükmü yer almaktadır.

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Sorumluluk” başlıklı 5 inci maddesinde; kamu görevlilerinin, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, yönetilmesinden, kullanılmasından, korunmasından, kötüye kullanılmaması ve her an hizmete hazır bulundurulması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6 ncı maddesinin (g) bendinde; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek mali külfet getirilmesinin de kamu zararı olduğu ifade edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12 nci maddesinde;

“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.”

denilmektedir.

Bahsedilen hükümler doğrultusunda; işveren/çalışan formunun bir ay içerisinde SGK’ya verilmemesi nedeniyle ödenmek zorunda kalınan idari para cezasının, söz konusu formu verme yükümlülüğünü zamanında yerine getirmeyen görevlilere genel hükümler uyarınca rücu edililerek tahsil edilmesi gerekmektedir.

Savunmalar uyarınca; işveren/çalışan formunun süresinde SGK'ya gönderilmemesi neticesinde ödenen idari para cezasından ibaret toplam ...TL kamu zararının, ...’dan 17.07.2018 tarih ... numaralı tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.