Sayıştay 7. Dairesi 34551 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 7

• Dosya No: 34551

• Tutanak No: 37299

• Tutanak Tarihi: 04.06.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 31.01.2012 tarih ve 34325 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 1.maddesi ile ile 1350 sayılı ilamın 3.maddesiyle İSKİ Genel Müdürlüğü'nde çalışan memur personele, 2560 sayılı İSKİ Kanunu'nun 6. maddesine göre verilen ikramiyenin hesabında, "aylık" tanımına girmeyen "aile ve çocuk yardımı" ile "Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Memurlara ve Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun"a göre verilen ek ödemenin de dikkate alındığı gerekçesiyle verilen 620.203,00 TL. tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

Dilekçi temyiz başvurusuna sunmuş olduğu dilekçesinden farklı olarak; 5333/1 sayılı Sayıştay İçtihadı Birleştirme Genel Kurul Kararında su ve kanalizasyon idarelerinin müstakil genel müdürlük olduğuna karar verildiğini,

6009 sayılı kanunun geçici 8.maddesi ile 4688 sayılı Kanuna eklenen geçici 14.maddesi gereğince tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini,

5018 sayılı Kanunun 71.maddesinde belirlenen kamu zararı kavramında “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kuralının mal ve hizmet alımları nedeniyle yapılan ödemeler sonucu oluşan kamu zararı şeklinde anlaşılması gerektiği,

Kamu zararından bahsedebilmek için kasıt, kusur ve ihmalin varlığı olması gerekirken ilamda bu yönde bir tespit yapılmadığını belirterek tazmin hükmünün karar düzeltilmesi yoluyla kaldırılması talebinde bulunmuşlardır.

Savcılık 5333/1 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararı doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

İlamdaki tazmin kararı ile bu kararı tasdik eden 34325 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararının 1.maddesinin gerekçesi 657 sayılı Kanuna göre aylık tanımı kapsamına nelerin gireceğine ilişkin olup su ve kanalizasyon idarelerinin müstakil genel müdürlük olup olmadığının konunun esasıyla ilgisi bulunmamaktadır.

6009 sayılı kanunun geçici 8.maddesi ile 4688 sayılı Kanuna eklenen geçici 14.maddesi memur temsilcileriyle akdedilen sözleşme veya tasarrufu kapsamakta olup, ilama konu tazmin hükmü bu kapsamda yapılan bir ödemeye dayanmamaktadır.

Diğer taraftan dilekçi ilamda harcama yetkilisi unvanıyla sorumlu tutulmuş olup, 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında harcama yetkililerinin ödemelerin mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğuna karar verilmiştir.

Bu itibarla, 31.01.2012 tarih ve 34325 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 1.maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA,

2. 31.01.2012 tarih ve 34327 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile 1350 sayılı ilamın 7.maddesiyle İSKİ'de görevli müfettişlere Özel Hizmet Tazminatlarının 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı Cetvelin "Denetim Hizmetleri" (B) fıkrasının (4. a) sırasında yazılı oranlar üzerinden tazminat ödenmesi gerekirken, (3. a) sırasındaki rakamlar esas alınarak ödemede bulunulduğu gerekçesiyle verilen 44.380,38 TL tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

Dilekçi temyiz başvurusuna sunmuş olduğu dilekçesinden farklı olarak; 5333/1 sayılı Sayıştay İçtihadı Birleştirme Genel Kurul Kararında su ve kanalizasyon idarelerinin müstakil genel müdürlük olduğuna karar verildiğini,

6009 sayılı kanunun geçici 8.maddesi ile 4688 sayılı Kanuna eklenen geçici 14.maddesi gereğince tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini,

5018 sayılı Kanunun 71.maddesinde belirlenen kamu zararı kavramında “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kuralının mal ve hizmet alımları nedeniyle yapılan ödemeler sonucu oluşan kamu zararı şeklinde anlaşılması gerektiği,

Kamu zararından bahsedebilmek için kasıt, kusur ve ihmalin varlığı olması gerekirken ilamda bu yönde bir tespit yapılmadığını belirterek tazmin hükmünün karar düzeltilmesi yoluyla kaldırılması talebinde bulunmuşlardır.

Savcılık 5333/1 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararı doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ına ekli II sayılı cetvelde çeşitli görevler için ödenecek özel hizmet tazminat oranları belirlenmiştir. Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri bölümünün 3. ve 4. sırasında;

3 a) Bakanlık, Denizcilik Müsteşarlığı, Diyanet İşleri Başkanlığı ve bağımsız genel müdürlük (mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç) Müfettişleri, Başkanlık, Müstakil Genel Müdürlük, Büyükşehir Belediyesi, Büyükşehir Belediyesi bulunan illerin İl Özel İdaresi ile Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri İç Denetçileri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Müfettişleri, Bakanlıklar merkez teşkilatına dahil kadrolarda görevli Kontrolörler, İçişleri Bakanlığı Dernekler Denetçisi, Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlık Müfettişleri, Sigorta Müfettişleri, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO-POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettişlerinden;

-1-2 derecelerden aylık alanlar ......................................................:195

-Diğer derecelerden aylık alanlar ....................................................:185

b)Bunların Yardımcıları, Stajyer Kontrolörler .....................................:125

4 a) Başbakanlık Uzmanları, Planlama Uzmanları, Hazine Uzmanları, Dış Ticaret Uzmanları, Türkiye İstatistik Kurumu Uzmanları, Devlet Personel Uzmanları, Devlet Bütçe Uzmanları, Sosyal Güvenlik Uzmanları, Çalışma Uzmanları, Yurt Dışı İşçi Hizmetleri Uzmanları, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanları, Maliye Bakanlığı Vergi, Muhasebe ve Milli Emlak Denetmenleri, Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri, İlköğretim Müfettişleri, Dış Ticarette Standardizasyon Denetmenleri, Sosyal Yardım Uzmanları ile (2) ve (3) üncü sırada sayılmayan İç Denetçilerden;

-1-2 derecelerden aylık alanlar ........................................................:130

-Diğer derecelerden aylık alanlar .....................................................: 125

b) Bunların Yardımcıları (meslekte üç yıldan daha az kıdemli İlköğretim

Müfettişleri dahil) ......................................................................... : 92”

Denilmektedir.

Görüldüğü üzere 3. sırada bağımsız genel müdürlükler sayılmış, ancak parantez içinde mahalli idarelere bağlı genel müdürlüklerin hariç olduğu belirtilmiş, 4. sırada ise Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri sayılmıştır. Bu bağlamda dilekçede belirtildiği gibi 5333/1 sayılı Sayıştay İçtihadı Birleştirme Genel Kurul Kararında su ve kanalizasyon idarelerinin müstakil bütçeli kuruluşlar olduğuna karar verilmiş olmakla birlikte, bu durum söz konusu idarelerin aynı zamanda büyükşehir belediyelerine bağlı idareler olduğu gerçeğini değiştirmemektedir. Zira su ve kanalizasyon idarelerinin büyükşehir belediyelerine bağlı idareler olduğu 2560 sayılı Kanun hükmünden kaynaklanmaktadır.

Dolayısıyla 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararına ekli II sayılı Cetvelin "Denetim Hizmetleri" (B) fıkrasının 3-a sırasında bağımsız genel müdürlük ibaresinden sonra parantez içinde “mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç” ibaresine yer verilmemiş olmasaydı, İSKİ'de görevli müfettişlere Özel Hizmet Tazminatlarının burada yazılı rakamlar esas alınarak ödenmesi mümkün olurdu.

6009 sayılı kanunun geçici 8.maddesi ile 4688 sayılı Kanuna eklenen geçici 14.maddesi memur temsilcileriyle akdedilen sözleşme veya tasarrufu kapsamakta olup, ilama konu tazmin hükmü bu kapsamda yapılan bir ödemeye dayanmamaktadır.

Diğer taraftan dilekçi ilamda harcama yetkilisi unvanıyla sorumlu tutulmuş olup, 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında harcama yetkililerinin ödemelerin mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğuna karar verilmiştir.

Bu itibarla, 31.01.2012 tarih ve 34325 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 5.maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA,

Karar verildiği 04.06.2013 tarih ve 37299 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.