Sayıştay 7. Dairesi 34539 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 7

• Dosya No: 34539

• Tutanak No: 34332

• Tutanak Tarihi: 31.01.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Şenol Koç, Abdullah Elibol ve Gülay Yılmaz’a duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, kanuni bir vekil göndermedikleri ve duruşmada hazır bulunmama nedenlerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır. Dilekçilerden Cengiz Bostan, Kadir Karakaş, İsa Yılmaz ve Tamer Öztürk ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1350 sayılı İlamın 17. maddesiyle MVM İnş.Ltd.Şti + Canal Control Clean Konsorsiyumu yüklenimindeki Avrupa Yakası 4. Kısım Dere, Yağmursuyu, Atıksu Bakım Onarım ve Temizlik İşi" nde,

A) TF.2112 Kapalı Kesit Dere Yatağı Temizliği imalatı için yapılan yeni birim fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 23' üncü maddesine aykırı tespit edildiği gerekçesiyle 94.278,65 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

B) TF.2110 Açık Kesit Dere Yatağı Temizliği (Tabanı betonlu) imalatı için yapılan yeni birim fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 23' üncü maddesine aykırı tespit edildiği gerekçesiyle 139.568,23 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçilerden Halil Çelik’in temyiz dilekçesinde imzası bulunmamaktadır. 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununun 430. maddesinin 9. bendine göre “Temyiz edenin veya varsa yasal temsilci yahut vekilinin imzası” temyiz dilekçesinde bulunması gerektiği halde imzasız olarak yapılan temyiz başvurusu hakkında Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Diğer dilekçiler dilekçelerinde A bendine ilişkin olarak özetle;

TF.2112 Poz nolu iş kalemine ait yeni birim fiyatın isminin sorguda ve ilamda yazıldığı gibi "Kapalı Kesit Dere Yatağı Temizliği" değil; "Atıksu Taşıyan (karışık sistem) Her Ebatta Kapalı Kesit Enine Yol Geçişlerinin (menfez, köprü, box vb. sanat yapıları) Temizliği" Olduğu, bunların bire bir aynı iş kalemleri değil, ayrı işler olduğu,

Olaya konu TF.2112 poz nolu yeni birim fiyat analizine, YİGŞ'nin 23. maddesinin (b) bendine istinaden idarede benzer iş olarak dayanak alınan İSKİ'nin N.400 pozundaki kalemlerin imalatın nitelikleri ile örtüştüğü ve yüklenicinin imalatı yapış tarzını yansıttığı, işlerin tamamen el isçiliği ile yapıldığı, nakliye pozları (SNBF.27) aynı olmasına rağmen, biri diğerinin yarısı kadar olup; temizlikten çıkan ıslak malzemenin, kurutma alanına nakliyesini karşıladığını, çalışma mahallerinin iş makinası giremeyecek kadar dar ve yerleşim mahalleri içinde bulunduğundan; hemen hemen tüm işler elle yapılmak durumunda kalındığını,

Olaya konu TF.2112 Poz nolu "Atıksu Taşıyan (karışık sistem) Her Ebatta Kapalı Kesit Enine Yol Geçişlerinin (menfez, köprü, box vb. sanat yapıları) Temizliği" isimli YBF’nin isminden de anlaşılacağı üzere; derelerin, karayolları ile cadde ve sokak geçişlerinde bulunan ve iş makinalarının sığamayacağı kadar dar (kutu-box) kesitli ve çalışma şartlarının çok daha zor olduğu menfez, galeri, köprü ve benzeri kapalı kesit kısımlarının temizlenmesine yönelik bir iş kalemi olduğu, bu yeni birim fiyat ile yaptırılan işlerin; Masko Deresi, Tavukçudere, Bayrampaşa (Çevik Kuvvet) Atıksu Galerisi, Hasanoğlu Deresi, Küçükköy Deresi ve Ayazağa Deresi'nin güzergahlarındaki iş makinası girmeyen, cadde ve sokak aralarından (ve hatta evlerin bahçelerinden) menfez, kutu(box) ve galeri şeklinde geçen tamamen kapalı ve dar kısımlarının temizliği işleri olduğu,

Oysa TF.2112 poz nolu YBF ile kıyaslanan "YFZ.2 poz nolu Kapalı Kesit Dere Yatağı Temizliği" isimli yeni birim fiyatın çalışma şartları daha kolay olan ve ağırlıklı olarak makineli çalışma yapılan "Kapalı Kesit Dere Yatağı Temizliği" işi olduğu, puantajı, şehir içinde ve her türlü ekip, ekipman ve iş makinası ulaşımının, nakliyenin ve temizliğin büyük bir güçlükle karşılaşılmadan gayet rahat yapılabildiği bir yerde bulunan Papatya Deresi üzerinde yapıldığı, dolayısı ile puantaj tutanağı bu haliyle aynı ve benzer olarak kabul edilemeyeceği,

Puantaj suretiyle yapılan analizlerin, her işin kendi şartları ve imalat yöntemine göre işbaşında fiili değerlerin ölçülmesi suretiyle yapıldığı ve pek çok sübjektif faktörden etkilendiği,

TF.2112 poz nolu yeni birim fiyatın analizi için, YİGŞ 23. maddesinde belirtilen hususlara göre (a) bendinde zikredilen "yüklenicinin teklif ekleri arasında idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren herhangi bir analiz" bulunmadığından; (b) bendindeki esaslara uyularak "idarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerinden" yapılacak imalatla benzerlik gösteren İSKİ'ye ait N.400 poz nolu "Kapalı Kesit Enine Yol Geçişlerinin Temizliği" analizinden yararlanılarak yeni birim fiyatın tespiti cihetine gidildiği, bu sebeple YFZ.2 poz nolu "Kapalı kesit dere yatağı temizliği" YBF iş makinası ağırlıklı olduğu için bu işe benzer olarak düşünülmediği,

TF.2112 poz nolu iş kalemine ait yeni birim fiyatın 114,08 TL olarak tespit edilmesine rağmen; tanzim edilen ara hakedişte sehven 116,84 TL olarak yazılması sonucunda sebep olunan kamu zararının 31.12.2008 tarih ve 36 nolu Kesin hakedişte de gerekli düzeltmeler yapılarak 114,08 TL olan YBF kullanıldığı, kesin hakedişe ait tahakkuk ve tahsilata ait muhasebe belgelerinin ekte sunulduğu,

B bendine ilişkin olarak özetle;

Yeni birim fiyatın yapımında yararlanılan İSKİ'nin, N.01/M poz nolu "Islah Edilmiş Dere Yatağında Biriken Balçık ve Rüsubatın Temizlenmesi" analizinin, yıllarca kullanılmış ve halen de ihale yaklaşık maliyet bedeli hesaplarında kullanılmakta olduğu ve yüklenicinin yaptığı imalatı yapış tarzını karşıladığı,

TF.2110 poz nolu yeni birim fiyat tespitlerinin kıyaslandığı; "Asya Yakası 2.Kısım Dere, Yağmursuyu. Atıksu, Bakım Onarım ve Temizlik İşleri" işi aynı dairenin bir başka şube müdürlüğü (Asya Bölgesi Kanal İşletme Şube Müdürlüğü) uhdesinde ve fakat ayrı ayrı yapılan işler olduğu, puantaj tutularak analiz tanzimi usulüyle yapılan "YFZ.l poz nolu yeni birim fiyatın, TF.2110 Poz nolu " Açık Dere Yatağı Temizliği (tabanı betonlu)" isimli Yeni Birim Fiyat ile işin tarifi ve yapılışı bakımından benzerlik göstermesine rağmen; bire bir aynı iş kalemleri olmadığı,

YFZ.1 poz nolu analize esas puantaj için şehir içinde ve her türlü ekip, ekipman ve iş makinası ulaşımının, nakliyenin ve temizliğin büyük bir güçlükle karşılaşılmadan gayet rahat yapılabildiği bir yerde bulunan Kemiklidere üzerinde, her türlü makine ve nakliye kamyonlarının açık kesit dere yatağına indirilebildiği bir kesit seçildiği, lastik tekerlekli iş makinası ile toplanan katı maddelerin (rüsubat) ekskavatöre gerek kalmadan ve kurutulmaya ihtiyaç olmadan doğrudan kamyonlara yüklenerek, nihai döküm sahasına gönderildiği,

Olaya konu TF.2110 poz nolu yeni birim fiyat analizinde, çalışılan (Tavukçudere, Küçükköy Deresi, Çırpıcı Deresi, Kağıthane Deresi ve Haramidere) dere yataklarına iş makinası belli uzaklıktaki uygun bir yerden indirildiği, dere yatağında biriken katı maddelerin üç ya da dört kilometre yatay mesafeden makine ve el ile uygun kısımlarda toplanıp, cıvıklığı giderilinceye kadar tuttuğu suları süzdürüldüğü, dere yatağının dışında ve belli bir mesafedeki uygun alanlara nakledilmekte ve burada kurutulduğu, bilahare nakliye kamyonlarına iş makinaları ve elle yüklenerek, nihai döküm sahasına nakledildiği, bu yolla yaptırılan TF.2110 poz nolu YBF analizinin imalatın nitelikleri ile örtüştüğü ve yüklenicinin imalatı yapış tarzını yansıttığını,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

A) Tazmin hükmü İSKİ N.400 pozuna ait analiz esas alınarak yapılan TF.2112 Kapalı Kesit Dere Yatağı Temizliği yeni birim fiyatının yüklenicinin imalatı yapış yöntemini yansıtmadığı gerekçesiyle verilmiştir. İlamda, aynı yüklenicinin "Asya Yakası 2. Kısım Dere, Yağmursuyu, Atıksu Bakım Onarım ve Temizlik İşleri Yapımı" işinde aynı imalat için 14.06.2007 tarihinde puantajla tespit edilen analizlerin esas alınması gerektiği belirtilmektedir.

Dilekçiler TF.2112 Poz nolu iş kalemine ait yeni birim fiyatın isminin sorguda ve ilamda yazıldığı gibi "Kapalı Kesit Dere Yatağı Temizliği" değil, "Atıksu Taşıyan (karışık sistem) Her Ebatta Kapalı Kesit Enine Yol Geçişlerinin (menfez, köprü, box vb. sanat yapıları) Temizliği" olup, bunların ayrı işler olduğunu iddia etmişlerse de, İSKİ birim fiyatlarında N.400 “Kapalı Kesit Enine Yol Geçişlerinin Temizliği” pozunun analizi ile NO.400 “Atıksu Taşıyan (Karışık Sistem) Her Ebatta Kapalı Kesit Enine Yol Geçişlerinin (Menfez, Köprü,Box V.B.Sanat Yapıları) Temizliği” pozunun analizi aynıdır.

Bununla birlikte, puantaj tutularak belirlenen "Asya Yakası 2. Kısım Dere, Yağmursuyu, Atıksu Bakım Onarım ve Temizlik İşleri Yapımı" işindeki yeni birim fiyat puantaj tespit tutanağında “… Papatya Deresi kolundaki kapalı kesit dere yatağı temizliği işinde yeni Birim Fiyat Analizine esas teşkil etmek üzere…” denilmektedir. Dilekçiler Papatya deresinin her türlü ekip, ekipman ve iş makinası ulaşımının, nakliyenin ve temizliğin büyük bir güçlükle karşılaşılmadan gayet rahat yapılabildiği bir yerde bulunduğu ve makine ağırlıklı temizlendiği, tazmin konusu yeni birim fiyat ile yaptırılan işlerin Masko Deresi, Tavukçudere, Bayrampaşa (Çevik Kuvvet) Atıksu Galerisi, Hasanoğlu Deresi, Küçükköy Deresi ve Ayazağa Deresi'nin güzergahlarındaki iş makinası girmeyen, cadde ve sokak aralarından (ve hatta evlerin bahçelerinden) menfez, kutu(box) ve galeri şeklinde geçen tamamen kapalı ve dar kısımlarının temizliği işleri olduğunu ve el işçiliği ağırlıklı temizlendiğini belirtmektedirler.

İlamda puantaj tutularak analiz yapılan Papatya deresi ile tazmin konusu yeni birim fiyatın uygulandığı yerlerdeki derelerin temizliklerinin benzer nitelikli olduğuna dair teknik bir tespite yer verilmemiştir. Bu durumda, makine ağırlıklı temizlik yapılan Papatya deresi için puantajla belirlenen analizlerin el işçiliği ağırlıklı temizlik yapılan yerler için de uygulanması gerektiği iddiasıyla tazmin hükmü verilmesi mümkün değildir.

Yeni birim fiyatın 114,08 TL olarak tespit edilmesine rağmen, hakedişe 116,84 TL yazılması nedeniyle oluşan 3.057,03 TL (2,76 TLx938,66 m3x1,18 KDV) kamu zararının 29.09.2010 tarih ve 25890 no.lu muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği bildirilmiş ise de; bildirilen bu tahsilat ilamın hüküm tarihi olan 18.02.2010 tarihinden sonra olduğundan, bu tahsilat ile ilgili olarak Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 1350 sayılı ilamın 17/A maddesiyle verilen 94.278,65 TL tazmin hükmünden mevzuata uygun bulunduğu anlaşılan 91.221,62 TL.nin düşülerek, kalan 3.057,03 TL.nin gerçekleştirme görevlileri Şenol Koç, Tamer Öztürk ile harcama yetkilisi İsa Yılmaz uhdelerinde kalmak üzere DÜZELTEREK TASDİKİNE,

B) Tazmin hükmü İSKİ N.01/M pozuna ait analiz esas alınarak yapılan TF.2110 Açık Kesit Dere Yatağı Temizliği (Tabanı betonlu) yeni birim fiyatının yüklenicinin imalatı yapış yöntemini yansıtmadığı gerekçesiyle verilmiştir. İlamda, aynı yüklenicinin "Asya Yakası 2. Kısım Dere, Yağmursuyu, Atıksu Bakım Onarım ve Temizlik İşleri Yapımı" işinde aynı imalat için 29.12.2006 tarihinde puantajla tespit edilen analizlerin esas alınması gerektiği belirtilmektedir.

Puantaj tutularak belirlenen "Asya Yakası 2. Kısım Dere, Yağmursuyu, Atıksu Bakım Onarım ve Temizlik İşleri Yapımı" işindeki YFZ.1 poz no.lu yeni birim fiyat puantaj tespit tutanağında “… Kemiklidere açık kesit dere yatağı (tabanı betonlu) temizliği işinde yeni Birim Fiyat Analizine esas teşkil etmek üzere…” denilmektedir. Puantajla tespite edilen bu pozun analizinde makine olarak sadece lastik tekerlekli yükleyici bulunmaktadır. Buna karşılık tazmin konusu TF.2110 pozunun analizinde ekskavatör, traktör ripper ve motor greyder bulunmaktadır. İlamda TF.2110 pozunun uygulandığı derelerin analizdeki makinelerin kullanılmaksızın temizlenebileceğine dair teknik bir tespit bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 1350 sayılı ilamın 17/B maddesiyle verilen 139.568,23 TL tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.02.2012 tarih ve 34332 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.