Sayıştay 7. Dairesi 34472 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 7

• Dosya No: 34472

• Tutanak No: 37479

• Tutanak Tarihi: 02.07.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçi Gülay KAYMAN’a 19.06.2013 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyabında,

Duruşma talebinde bulunan diğer dilekçi Ahmet DÖNMEZ ile Sayıştay Başsavcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

711 sayılı ilamın 1. maddesi ile Uzman Defne KORUR’a katkı payı ödemesi yapılırken 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde belirtilen matrah toplamının bir katını (% 100’ünü) aşacak şekilde ödeme yapıldığı gerekçesiyle 7.318,58 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçiler ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; döner sermaye gelirlerinin dağılımı ile ilgili olarak 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesi 12.08.2003 Tarih ve 25197 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan "Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 4969 sayılı Kanunun" 12’nci maddesi ile değiştirilen şeklinde; "Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hâsılatının en az % 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise % 100'nü geçemez.", 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 3/ı maddesinde; "Öğretim Elemanları, Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır." aynı Kanunun 3/p maddesinde ise; "Öğretim Yardımcıları: Yükseköğretim kurumlarında, belirli süreler için görevlendirilen, araştırma görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ve eğitim öğretim planlamacılarıdır.” denildiğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 33/b maddesinde de uzmanların atamalarının düzenlenmiş olduğunu ve "Uzmanlar, öğretimle doğrudan doğruya veya dolaylı olarak ilgili olan, özel bilgi veya uzmanlığa ihtiyaç gösteren bir işle laboratuvarlarda, kitaplıklarda, atölyelerde ve diğer uygulama alanlarında görevlendirilen öğretim yardımcılarıdır." denilmek suretiyle uzmanların görev tanımlarının yapıldığını, Üniversitede Uzman kadrosunda bulunan Defne KORUR’un 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 33/b maddesine göre atanmış olup ve aynı Kanunun (3/ı) maddesine göre atandığı pozisyonun öğretim elemanı olarak tanımlandığını, Üniversitenin adından da anlaşılacağı gibi İstanbul Teknik Üniversitesindeki tüm birimlerin teknik ve sanatla ilgili olduğunu, aynı zamanda Defne KORUR’un esas görevine ek olarak Üniversitede de teknik alanda yürütülen 12 adet Uluslararası Ortak Lisans programlarının da koordinatörlüğünü yapmakta olduğunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinde belirtilen; "Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurumlarınca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanları" ifadesinden, adı geçenin teknik eğitim-öğretim yapan bir kurumda görevli olmasının bu haktan yararlanması için yeterli olduğunun düşünüldüğünü, ayrıca Defne KORUR’un Üniversitede teknik alanda yurtdışı üniversiteler ile Uluslararası Ortak Lisans Programları yapan Uluslararası Ofiste de görev yapmakta olduğunu, bu birimin teknik alanda eğitim-öğretim yapan Uluslararası Ortak Lisans Programları yürüttüğünü, Defne KORUR’un teknik ile ilgili birimin birinde değil tümünde görevli bir öğretim elemanı olduğunu, dolayısı ile kanunun amir hükmünde belirtilen teknik bir birimde görevli olmak fiilinin yerine getirildiğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinde öğretim elemanından bahsedilirken bunların hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevde bulunacakları, ne kadar süreden beri görevli olacakları hususlarında bir açıklama getirilmediğini, başka bir ifade ile bu konuda bir sınırlama getirilmemekle katkı pay ödenecek öğretim elemanın sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli olmasının yeterli bulunduğunu, bağlı birimde görevli olmayı sadece "kadrosu o birimde olmak" şeklinde yorumlamanın mümkün olmadığını, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13’üncü maddesinin (b) fıkrasının 4’üncü bendine göre, rektörün gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisinin bulunduğunu, bu nedenle döner sermaye gelirlerinden aylık yapılan katkı payı ödemelerinin hesabında, bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katı tutarının esas alındığını ve rektörün onayı ile ödendiğini, ayrıca Sayıştay Başdenetçisi Murat ALTUN tarafından 2006 Mali Yılına ait hesapların incelenmesi neticesinde düzenlenmiş olan 26.09.2007 gün ve 2006/639/03 sorgu kağıdı ile Defne KORUR'a döner sermaye gelirlerinden % 200 olarak ödenen katkı payının sorulduğunu ve yapılan açıklamaların Sayıştay Başkanlığı’nca yeterli görülerek zimmete dönüştürülmediğini (27.11.2008 gün ve 2006/531 sayılı ilam) ifade etmişler ve tüm bu açıklamalar çerçevesinde temyiz incelemesine tabi tutularak haklarında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında; dilekçede, Uzman kadrosunda bulunan Defne KORUR’un gerek atama onayında, gerekse katkı payı ödemesine ilişkin onay yazısında sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimde görevli olmadığı anlaşıldığından, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinde belirtilen ‘‘diğer öğretim elemanları’’ sınıflaması içerisinde yer aldığı kabul edilerek döner sermaye katkı payı ödemesinde ‘‘bir kat’’ uygulamasına tabi tutulması gerektiği gerekçesiyle dilekçiler hakkında tazmin hükmolunduğu, oysa Defne KORUR’un 2547 sayılı Kanunun 33/b maddesine göre atanmış olduğu ve aynı Kanunun (3/ı) maddesine göre atandığı pozisyonun öğretim elemanı olarak tanımlandığı, Üniversitenin adından da anlaşılacağı gibi tüm birimlerin teknik ve sanatla ilgili olduğu, aynı zamanda ilgili personelin esas görevine ek olarak Üniversite bünyesinde teknik alanda yürütülen 12 adet Uluslararası Lisans Programlarının da koordinatörlüğünü yaptığı belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılması istenildiği belirtilmiş ve dilekçede öne sürülen gerekçelerin kabul edilerek Daire Kararının bozulmasının ve ilgililerin aklanmasının uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi ikinci temyiz dilekçesinde birinci dilekçesinde belirttiği hususları tekrar ederek söz konusu tazmin hükmünün Kurulumuzca kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında; dilekçi tarafından ikinci temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların önceki Başsavcılık mütalaasının değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı gerekçesiyle yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

Mali hesap yılı olan 2008 yılında yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında (24/07/2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun 4’üncü maddesiyle yapılan değişikliklerden sonra):

“Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az yüzde 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise yüzde 100'ünü geçemez. Bu oran; tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Kanuna tâbi personelden başhemşire için yüzde 200, diğerleri için yüzde 150, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için yüzde 200 olarak uygulanabilir. Sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibariyle aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una (24/07/2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun 4’üncü maddesiyle yapılan değişiklikten önce dört katına) kadar ayrıca pay verilebilir. Bu fıkra uyarınca 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personele yapılan ödemeler, 4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (c) fıkrası ile 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesi hükümlerinin uygulanmasında dikkate alınmaz.”

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevli akademik ve idari personele ödenecek döner sermaye katkı paylarının esasları açıklanmıştır.

Öte yandan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 3/ı maddesinde:

"Öğretim Elemanları, Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır.", aynı Kanunun 3/p maddesinde: "Öğretim Yardımcıları: Yükseköğretim kurumlarında, belirli süreler için görevlendirilen, araştırma görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ve eğitim öğretim planlamacılarıdır.” denilmiş, yine 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 33/b maddesinde de uzmanların atamaları düzenlenmiş ve "Uzmanlar, öğretimle doğrudan doğruya veya dolaylı olarak ilgili olan, özel bilgi veya uzmanlığa ihtiyaç gösteren bir işle laboratuvarlarda, kitaplıklarda, atölyelerde ve diğer uygulama alanlarında görevlendirilen öğretim yardımcılarıdır." denilmek suretiyle uzmanların görev tanımları yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden açıkça görüleceği üzere yükseköğretim kurumlarında görevli bir uzmanın öğretim elemanı olarak % 200 oranında döner sermaye katkı payından yararlanabilmesi için döner sermaye gelirinin elde edildiği sağlık, teknik ve sanatla ilgili bir birimde görevlendirilmiş olması yeterli görülmektedir.

İlama esas konuda adı geçen ve üniversitede Uzman kadrosunda bulunan Defne KORUR 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 33/b maddesine göre atanmış olup ve aynı Kanunun (3/ı) maddesine göre atandığı pozisyonun öğretim elemanı olarak tanımlanmıştır. Diğer taraftan İstanbul Teknik Üniversitesi bünyesinde sadece mühendislik, mimarlık ve konservatuar eğitimi veren fakülte ve bölümler yer aldığından tüm birimler teknik ve sanatla ilgilidir. Bu bağlamda esas görevine ek olarak teknik alanda yürütülen 12 adet Uluslararası Ortak Lisans programlarının da koordinatörlüğünü yapmakta olan Uzman Defne KORUR’un, Uluslararası İlişkiler Ofisi Direktörü olarak yaptığı görevi tüm birimleri teknik ve sanatla ilgili bir üniversitede yaptığı da dikkate alındığında döner sermaye işletmesinde görevlendirilmesinde ve kendisine Yönetim Kurulu Kararı gereğince % 200 üzerinden döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının kabulü ile 711 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen 7.318,58 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.07.2013 tarih ve 37479 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.