Sayıştay 7. Dairesi 341 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 19.02.2019

• Karar No: 341

• İlam No: 197

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Özel hizmet tazminatı:

Asilde aranan şartları taşımamakla birlikte İşletme ve İştirakler Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden ...’e, vekalet edilen kadroya ilişkin ek ödeme ile özel hizmet tazminatı farklarının ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.”

denilmek suretiyle vekalet müessesi yalnızca kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle sınırlandırılmış ancak aynı maddenin altıncı fıkrasındaki;

“Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir.”

hükmü ile de boş kadroların idarenin takdiriyle memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceği belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

…

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak…”

ifadesi ile aynı Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlar arasında bulunan Müdür ve Şube Müdürü kadrosuna atanacak kişilerin fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması gerektiği, ayrıca İşletme ve İştirakler Müdürlüğü unvanının da bulunduğu ekli (2) sayılı listede bulunanlar için ise son iki yıl içinde belirli kadrolarda çalışma şartının sağlanması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

30.03.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan 30376 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve eki Cetvellerinin uygulanmasına 2018 yılında da devam olunması kararlaştırılmıştır.

Söz konusu 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 ncu maddesinde;

“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

…

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

denilerek vekalete ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenebilmesi için kişinin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımasının zorunlu olduğu, aksi durumda vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatların ödenmeyeceği kararlaştırılmıştır.

666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 27.06.1989 tarih ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9 ncu maddede;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, “…” mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

…

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir…” denilerek, vekalet durumunda ödenecek ek ödemenin esasları hüküm altına alınmıştır.

Yine 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı Cetvelde; özel hizmet tazminatı öngörülen kadro unvanları ile kendilerine ödenecek özel hizmet tazminatı oranları sıralanmış, kadro derecesi “1” olan “Müdür” unvanı için %135, “zabıta amiri” unvanı için ise III sayılı Cetvelin “G” bölümünde %50 oranında tazminat öngörülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ... Belediyesinde Zabıta Amiri kadrosunda bulunan ve 01.09.2016 tarihinden itibaren İşletme ve İştirakler Müdürlüğüne vekâlet eden ...’in, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde belirtilen fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak şartı ile İşletme ve İştirakler Müdürlüğü unvanı için uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda son iki yıl içinde çalışmış olmak şartını taşımadığı halde kendisine vekâlet ettiği kadro için öngörülen ek ödeme farkı ile özel hizmet tazminatı verildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; Asilde aranan şartları taşımamakla birlikte İşletme ve İştirakler Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden ...’e, vekalet edilen kadroya ilişkin ek ödeme ile özel hizmet tazminatı farklarının ödenmesi neticesinde oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.