Sayıştay 7. Dairesi 33567 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 7

• Dosya No: 33567

• Tutanak No: 34695

• Tutanak Tarihi: 27.03.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. 844 sayılı İlamın 1. maddesiyle İstanbul Büyükşehir Belediyesinde görevli bazı personelin Türkiye Belediyeler Birliği ve Mahalli İdareler Teknoloji Araştırma ve Geliştirme Derneği tarafından düzenlenen eğitim seminerlerine katılması giderlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesiyle 4.863,88 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Tazmin hükmüne konu edilen eğitim faaliyetlerinden birincisi ile ilgili değerlendirme;

Bu eğitim, Türkiye Belediyeler Birliğinin Alman Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Bakanlığına bağlı Uluslar arası İleri Eğitim ve Gelişim Kurumu InWest işbirliği ile organize edildiği, eğitimin 3-6 Aralık 2007 tarihlerinde, Proje Uygulama, İzleme, değerlendirme ve Raporlamaya ilişkin 4 günlük İleri Proje Eğitimi Semineri şeklinde düzenlendiği, eğitimlerin ücretsiz verildiği, sadece Ankara'da ki otel konaklama ve yemek bedeli şeklinde eğitime katılmasını uygun gördüğü personeli için harcırah ödemesinde bulunulduğu,

Bu eğitim organizasyonu için ayrıca Türkiye Belediyeler Birliğinin İçişleri Bakanlığından izin alması gerekmediği, çünkü Türkiye Belediyeler Birliği 19/09/2007 tarihli ve B050MA11076000/22713-50000 sayılı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün yazısı ile bahsi geçen 2007/26 sayılı Genelge kapsamının dışına çıkarıldığı, bu durumda Büyükşehir Belediyesinin ve Türkiye Belediyeler Birliğinin bu eğitime katılım için izne ihtiyacı olmadığı,

Tazmin hükmüne konu edilen eğitim faaliyetlerinden ikincisi ile ilgili değerlendirme;

Mahalli İdareler Teknoloji Araştırma ve Geliştirme Derneğince organize edildiği, eğitimin 22-26 Mart 2007 tarihleri arasında Norm Kadro Uygulaması, Taşınır Mal Yönetmeliği ve Taşınır Kesin Hesabı konularında yapılan eğitim organizasyonları olduğu, adı geçen derneğin 12/03/2007 tarih ve B050MAH076000/6329/50000 sayılı yazı ile Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünden belirtilen eğitim organizasyonu için gerekli izni aldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

İlamın 1. maddesinde tazmin hükmü verilen iki adet eğitim semineri bulunmaktadır. Bunlardan biri Türkiye Belediyeler Birliği tarafından, diğeri Mahalli İdareler Teknoloji Araştırma ve Geliştirme Derneği tarafından düzenlenmiştir.

İlamda tazmin gerekçesi olarak İçişleri Bakanlığının 21.02.2007 tarih ve 2007/26 sayılı Genelgesindeki “5.İl özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar eğitim faaliyetlerine personel göndermeden önce Bakanlık iznini arayacaktır. Eğitim veren kuruluşlarca gönderilecek izin yazıları, gerektiğinde Bakanlıktan teyit edilecektir. Bundan böyle, Bakanlık tarafından izin verilen eğitim programı ve uygulayıcı kuruluş Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün www.mahalli-idareler.gov.tr internet adresinde ilan edilecektir. Dolayısıyla, Bakanlıktan izin alınmadan yürütülen eğitim faaliyeti için, bu faaliyeti düzenleyen kuruluşa ve personele mahalli idare bütçesinden ödeme yapılmayacaktır.” Hükmüne göre Bakanlıktan izin alınmadan yapılan eğitim faaliyetleri için belediye bütçesinden ödeme yapılamayacağı gösterilmiştir.

Türkiye Belediyeler Birliği tarafından yapılan seminer 03-06.12.2007 tarihleri arasında yapılmıştır. Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 19.09.2007 tarih ve B050MA11076000/22713-50000 sayılı yazısında Türkiye Belediyeler Birliği tarafından yapılacak eğitim faaliyetlerinin 2007/26 sayılı genelge kapsamı dışında olduğu belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Teknoloji Araştırma ve Geliştirme Derneği tarafından 22-26 Mart 2007 tarihleri arasında Norm Kadro Uygulaması, Taşınır Mal Yönetmeliği ve Taşınır Kesin Hesabı konularında yapılan eğitim organizasyonu için 12.03.2007 tarihinde izin alınmıştır.

Bu itibarla 844 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. İlamın 17. maddesiyle İstanbul Büyükşehir Belediyesince İ.E.T.T Genel Müdürlüğüne yapılan nakdi yardım için düzenlenen ödeme emri belgesinden damga vergisi kesintisi yapılmadığı gerekçesiyle 937.500,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

İstanbul Büyükşehir Belediyesince 125.000.000.- YTL tutarındaki yardım, talep eden ve bir Bağlı Kuruluş olan İETT Genel Müdürlüğü'ne, herhangi bir mal veya hizmet alımı ya da yapım isi karşılığı olmadan tamamen bu bağlı kuruluşun nakit ihtiyacını karşılamak üzere yapılan bir yardım olduğu,

488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) Sayılı Tablonun IV. Makbuzlar ve Diğer Kağıtlar başlıklı IV-1 Makbuzlar bölümü incelendiğinde:

a) Resmi daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle, kişiler tarafından resmi dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmi daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kağıtların,

b) Maaş, ücret, gündelik, huzur hakkı, aidat, ihtisas zammı, ikramiye, yemek ve mesken bedeli, harcırah, tazminat ve benzeri her ne adla olursa olsun hizmet karşılığı alınan paralar (avans olarak ödenenler dahil) için verilen makbuzlar ile bu paraların nakden ödenmeyerek kişiler adına açılmış veya açılacak cari hesaplara nakledildiği veya emir ve havalelerine tediye olunduğu takdirde nakli veya tediyeyi temin eden kağıtların,

c) Ödünç alınan paralar için verilen makbuzlar veya bu mahiyetteki senetlerin,

d) İcra dairelerince resmi daireler namına şahıslara ödenen paralar için düzenlenen makbuzların,

% 0,75 oranında damga Vergisi kesintisine tabi tutulacağının belirtildiği,

Ancak, 04.02.2005 tarih ve 25717 sayılı resmi gazete'de yayımlanan 43 seri no.lu Damga vergisi genel tebliğinin 6.1.4.1. maddesinde "Kanuna ekli (1) sayılı tablonun IV-1/a bendi ile resmi daireler tarafından kişilere yapılacak ödemeler sırasında düzenlenen kağıtlardan sadece mal ve hizmet alımlarına ilişkin olanların damga vergisine tabi tutulacağı, bunun dışındaki ödemeler sırasında düzenlenen kağıtların ise tabloda başka bir düzenleme olmadıkça vergilenmeyeceği"nin belirtildiği,

Bağlı kuruluşlara yapılan karşılıksız yardımların %0,75 oranında damga vergisine tabi tutulabilmesi için mal ve hizmet alımı karşılığında bir ödeme yapılması gerektiği, Büyükşehir Belediyesinin bir bağlı kuruluşu olan İETT Genel Müdürlüğüne karşılıksız yapılan yardımların herhangi bir yatırım, mal veya hizmet karşılığında yapılmadığından Damga Vergisine tabi bir kağıt düzenlemesinin de söz konusu olmadığı, kaldı ki, 488 sayılı Damga Vergisi Kanuna ekli (1) sayılı tabloda Damga Vergisine tabi kağıtlar tek tek sayılmış olup, bu tabloda karşılıksız yapılan yardımlarla ilgili düzenlenen kağıtların damga vergisine tabi tutulacağına dair bir hüküm de bulunmadığı,

Sayıştay Temyiz Kurulunun 27.03.2007 tarih ve 29261- 05.02.2008 tarih ve 29910 tutanak numaralı ilamlarında İller Bankası Genel Müdürlüğünün özel hukuk hükümlerine tabi olmasına ve bu açıdan damga vergisi mükellefi olmasına rağmen, belediyelerce ödenen ortaklık paylarından, Damga Vergisi kanununda belirtilen anlamda bir mal veya hizmet alımı söz konusu olmadığı gerekçe gösterilerek Damga Vergisi kesintisi yapılmaması gerektiğine karar verildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık tazmin kararının kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 1. maddesinde, Bu kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olacağı belirtilmiştir. (1) sayılı tablonun IV. Makbuzlar ve Diğer Kağıtlar başlıklı IV/1 Makbuzlar bölümüne göre;

a) Resmi daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle, kişiler tarafından resmi dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmi daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kağıtların,

b) Maaş, ücret, gündelik, huzur hakkı, aidat, ihtisas zammı, ikramiye, yemek ve mesken bedeli, harcırah, tazminat ve benzeri her ne adla olursa olsun hizmet karşılığı alınan paralar (avans olarak ödenenler dahil) için verilen makbuzlar ile bu paraların nakden ödenmeyerek kişiler adına açılmış veya açılacak cari hesaplara nakledildiği veya emir ve havalelerine tediye olunduğu takdirde nakli veya tediyeyi temin eden kağıtların,

c) Ödünç alınan paralar için verilen makbuzlar veya bu mahiyetteki senetlerin,

d) İcra dairelerince resmi daireler namına şahıslara ödenen paralar için düzenlenen makbuzların,

damga vergisi kesintisine tabi tutulması gerekmektedir.

Tazmine konu ödeme emri belgesinin mahiyeti İstanbul Büyükşehir Belediyesince İ.E.T.T Genel Müdürlüğüne yapılan nakdi yardımdır. Nakdi yardım için düzenlenen ödeme emri belgesi b,c,d fıkraları kapsamında bir belge değildir. Belgenin a bendi kapsamında değerlendirilebilmesi için ise mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle düzenlenmiş bir belge olması gerekmektedir.

Ayrıca 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tabloda Damga Vergisine tabi kağıtlar tek tek sayılmış olup, bu tabloda belediyenin bağlı kuruluşuna yaptığı nakdi ödemelere ilişkin belge yer almamaktadır.

Bu itibarla 844 sayılı ilamın 17. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 27.03.2012 tarih ve 34695 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.