Sayıştay 7. Dairesi 33511 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 7

• Dosya No: 33511

• Tutanak No: 37555

• Tutanak Tarihi: 10.09.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Mehmet KARABAYIR, Şerafettin ÖKTEM, Hacer SAKA, Ekrem ÖZDEMİR ve Osman Celil YILDIRIM’ın, duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Duruşmada hazır bulunan diğer dilekçiler İbrahim ÖZEN, Selahattin KÖSE, Cüneyt ŞEN ile Necmi KIRKBİR ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten ve dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 905 sayılı ilamın 1.maddesi ile; 2006. 2007 bahar ve 2007. 2008 güz dönemi kayıtları sırasında öğrencilerden, özel yetenek sınav ücreti, yüksek lisans başvuru ücreti, öğrenci belgesi, diploma v.b. belgelerin basım gideri karşılığı olarak, Karadeniz Teknik Üniversitesinin Vakıfbank Trabzon Şubesindeki “00158007284685331” numaralı ve “KTÜ Öğrenci Hizmet Bedeli” isimli hesabına yatırılan tutarların, kurum bütçesine gelir kaydedilmediği, bu amaçla toplanan paranın “Karadeniz Teknik Üniversitesi Güçlendirme Vakfı”na aktarıldığı gerekçesiyle 2.640.412,40 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle; Üniversite bütçesine gelir kaydedilmesi gerekirken Karadeniz Üniversitesi Güçlendirme Vakfına aktarılan Vakıfbank Trabzon Şubesindeki "00158007284685331" numaralı hesaptaki paraya ilişkin olarak; bahsi geçen hesaptaki para için dilekçe ekindeki Üniversite ile Vakıfbank arasında yapılan yazışma belgeleri incelendiğinde görüleceği üzere belli bir dönemde Karadeniz Üniversitesi Güçlendirme Vakfının "007260685000" nolu Trabzon Vakıfbank Şubesindeki hesabında toplanması gereken bağışların yanlışlıkla bahsi geçen diğer hesapta toplandığını, yanlışlık fark edilince gerekli düzeltmenin yapıldığını,

5072 sayılı Kanunun 2. maddesi dayanak gösterilerek Üniversitenin sunduğu hizmet karşılığı öğrencilerden ilgili hesaba para yatırmalarını içeren kurum yöneticileri tarafından verilmiş ne yazılı ne de sözlü bir talimat söz konusu değilken ve yanlış hesaba yatırılan bağışların dekontuna ilişkin "özel yetenek sınav ücreti", "yüksek lisans başvuru ücreti", "öğrenci belgesi" gibi ibarelerde mevcut olmamasına rağmen 7. Daire Başkanlığının ispat noktasında hiçbir delile dayanmadan karara vardığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; “Dilekçede, İlamın 1.maddesi ile ilgili olarak Vakıfbank Trabzon Şubesindeki 00158007284685331 numaralı hesapta bulunan paraların Üniversite bütçesine gelir kaydedilmesi gerekirken Üniversite Vakfına aktarıldığı gerekçesiyle tazmin hükmolunduğu; oysa Karadeniz Üniversitesi Vakfı hesabında toplanması gereken bağışların yanlışlıkla üniversiteye ait hesapta toplandığı, yanlışlığın fark edilmesi üzerine de gerekli düzeltmenin yapıldığı, Üniversitenin sunduğu hizmetler karşılığında öğrencilerden ilgili hesaba para yatırmalarını içeren kurum yöneticileri tarafından verilmiş yazılı veya sözlü herhangi bir talimatın olmadığı ve yanlış hesaba yatırılan bağışların dekontunda, ‘‘özel yetenek sınav ücreti’’, ‘‘yüksek lisans başvuru ücreti’’, ‘‘öğrenci belgesi’’ gibi herhangi bir ibarenin de bulunmadığı belirtilerek tazmin kararının kaldırılması istenilmektedir.Sorumlularca dilekçede ileri sürülen gerekçelerin kabul edilerek tazmin kararının kaldırılmasına,” şeklinde görüş bildirmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Gelir kaynakları” başlıklı 55.maddesinde; “Yükseköğretim üst kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları;

a.Her yıl bütçeye konulacak ödenekler,

b.Kurumlarca yapılacak yardımlar,

c.Alınacak harç ve ücretler,

d.Yayın ve satış gelirleri,

e.Taşınır ve taşınmaz malların gelirleri,

f.Döner sermaye işletmelerinden elde edilecek karlar,

g.Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirlerdir.”şeklinde sayılmıştır.

Ayrıca, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile ilişkilerine Dair Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 2.maddesinde;

“…

b)Dernek ve vakıflar, kamu kurum ve kuruluşlarının sundukları hizmetlerle ilgili olarak gerçek ve tüzel kişilerden ücret, bağış, katkı payı ve benzeri adlar altında herhangi bir karşılık alamaz.

…

g)Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamaz.

...” denilmiştir.

22.02.2006 tarihli ve 23117 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Türk Medeni Kanunu Hükümlerine Göre Kurulan Vakıflar Hakkında Tebliğin” “B)Vakıf senedinde bulunması gereken hususlar” kısmında aynen;

“Bundan böyle, kamu kurum ve kuruluşları meslek odaları, sendikalar mahalli idareler ile üniversiteler bünyesinde kurulan vakıflar söz konusu kurum ve kuruluş ile üniversitenin ismini alamaz, daha önce kurulmuş vakıflar, kurulduğu kurum ve kuruluş, mahalli idare, meslek odası, sendikalar ile üniversitelerden veya söz konusu kurum ve kuruluşların verdiği hizmetlerle ilgili olarak gerçek ve tüzel kişilerden her ne ad altında olursa olsun herhangi bir bağış ve yardım alamaz, menfaat sağlayamaz.

Kamu kurum ve kuruluşları, mahalli idareler, meslek odaları, sendikalar ile üniversitelerce, bünyelerinde kurulan vakıflara yaptığı hizmetler için herhangi bir mal veya para aktaramaz.” hükmüne yer verilmiştir.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanunun 2.maddesinin (b) ve (g) bentleri ve anılan tebliğ hükümlerinden açıkça anlaşıldığı üzere, vakıfların kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan hizmetler karşılığında ücret, bağış, katkı payı ve benzeri adlar altında, gönüllülük-zorunluluk ayrımına gidilmeksizin, herhangi bir karşılık alması mümkün olmadığı gibi, kamu kurum ve kuruluşları bütçelerinden dernek ve vakıflara herhangi bir ad altında kaynak aktarılması da mümkün değildir.

Çeşitli nedenlerle öğrencilerden tahsil edilen paraların üniversiteye ait banka hesabında toplanması gerekirken “Karadeniz Üniversitesi Güçlendirme Vakfına” aktarılması mevzuata uygun değildir.

Diğer taraftan Üniversitenin Vakıfbank Trabzon Şubesindeki “00158007284685331” numaralı ve “KTÜ Öğrenci Hizmet Bedeli” isimli hesabındaki yıl sonu bakiyesi 451.512,40 YTL.nin KTÜ Güçlendirme Vakfı hesabına aktarılmadığı üniversitenin hesabında kaldığı anlaşıldığından toplam tazmin miktarı olan 2.640.412,40 YTL.den 451.512,40 YTL.nin düşülmesi gerekmektedir.

Bu nedenle 905 sayılı ilamın 1.maddesi ile 2.640.412,40 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden 451.512,40 YTL.nin düşülerek geriye kalan 2.188.900,00 YTL.nin ilamda isimleri belirtilen sorumluların uhdesinde bırakılmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

2. 905 sayılı ilamın 2.maddesi ile; Hukuk Müşavirliğinde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödenmesi nedeniyle 1.527,45 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde 905 sayılı ilamın 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12. maddelerinde yer alan Rektörlük örgütü ve daire başkanlıkları ile bağlı birimlerde çalışan idari personele ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretlerine ilişkin olarak:

İlam Sıra No: 2’de,Hukuk Müşavirliği bünyesinde görev yapan üç idari personelin mesai saati bitimi olan 17.00'dan sonra, Üniversite yönetiminin ve Yönetim Kurulunun olumlu görüşleri çerçevesinde Üniversitenin ikinci öğretim yapılan fakültelerinde fiilen yaptıkları çalışmalar dolayısıyla ikinci öğretim fazla çalışma ücreti aldıklarını,

Çizelgeleri, çalışmaları yasal prosedüre uygun, çalışmalarının fiilen yapıldığının Rektörlükçe takibinin yapıldığını ve ödemelerin buna göre gerçekleştirildiğini,

İlam Sıra No: 3’te Yapı işleri Teknik Daire Başkanlığında görev yapan idari personelden bir kısmına mesai saati sonrasında ikinci öğretim yapan fakültelerde fiilen çalışmaları karşılığı ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretinin; hazırlanan cetveller ve Üniversite Yönetim Kurulunun oluru ile görevlendirmeleri neticesinde ödendiğini, İkinci öğretim yapılan fakültelerde görevlendirilen Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı personelinin; su arıza, elektrik arıza, çevre temizliği, aydınlatma, ulaşım, ısınma, iletişim hizmetlerinin yanı sıra özellikle kış aylarında husule gelen aşırı yağmur ve kar yağışına karşı ulaşımı sağlama hizmeti verdiğini, Yapı işleri Teknik Daire Başkanlığı emrinde çalışan 91 personelden sadece 66 kişinin ikinci öğretimde görevlendirildiğini ve fazla çalışma ücreti aldığını, fiilen çalışma olmadan bir ödeme yapılsa geride kalan personelin suskun kalmayacağını,

Söz konusu personel her gün mesai saati bitiminden sonra nöbete kalıp belirtilen işleri fiilen yaptığını, Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı personelinin puantaj cetvelleri, görevlendirilmeleri ve fiilen çalışmalarının usulüne uygun olup aksini ortaya koyacak belge olmadan çıkarılan tazmin borcunun hukuka aykırı olduğunu,

İlam Sıra No: 4’te Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında görev yapan idari personele ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretine ilişkin olarak; Strateji Daire Başkanlığı personelinin ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerdeki personel ve öğrencilerle ilgili stratejik planlamaların yapılması, gelirlerin elde edilişi ve bütçe işlemlerinin takibi gibi teknik ve fiili hizmetlerin aksatılmadan bu süre içinde de verilebilmesi için Üniversite Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile mesai saatleri dışında bilfiil çalıştıklarını,

İlam Sıra No: 5’te, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında görev yapan idari personele ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretlerine ilişkin olarak; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı personelinin, ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerdeki personelin ve öğrencilerin güvenliklerinin sağlanması, ihtiyaç duydukları bilgisayar, makine, araç- gereçler, her türlü kırtasiye, elektronik yazı tahtası gibi envanteri hazırlama ve hizmete sunma işlemlerini mesai saatleri dışında Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ve Rektörlük onayı ile bilfiil çalışarak yerine getirdiklerini,

İlam Sıra No: 6’da Güzel Sanatlar Bölümünde çalışan idari personele ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretine ilişkin olarak;Güzel Sanatlar Personelinin Üniversite Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile bilfiil ikinci öğretim yapılan fakülte ve bölümlerde çalıştıklarını,

İlam Sıra No: 7’de, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığında çalışan idari personele ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretine ilişkin olarak, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan tüm sağlık ve sosyal tesisler ile ambulans hizmeti, mesai saatleri dışında çalışmak isteyen personelin isteği Üniversite Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile personelin çalışması suretiyle verildiğini, personelin fiilen ikinci öğretim yapan fakülte ve bölümlerde çalıştığını,

İlam Sıra No: 8’de Basımevi Müdürlüğünde çalışan idari personele ödenen ikinci öğretim fazla çalışma ücretine ilişkin olarak; Basımevi personelinin, ikinci öğretimde yapılan uygulama, çalışma ve sınavların tüm şematik takvimi, sınav kâğıtları ve cevap düzenekleri hazırlama ve basma işlerini mesai saati bitiminden sonra yaptıklarını ve bu hizmeti ikinci öğretim yapılan birimlere götürdüklerini, söz konusu işlerin Üniversite Yönetim Kurulunun kararı ve Rektörlük onayı ile fiilen yapıldığını, görevlendirilen personelin ikinci öğretim yapan fakülte, bölüm ve yüksekokullardaki fiili çalışma saatlerini gösterir puantaj cetvellerine göre fazla çalışma ücretlerinin ödendiğini,

Söz konusu görevlendirmelerin, fakülte, bölüm ve yüksekokullarda bulunan mevcut idari personel sayısının az olması mesai saati sonrası yapılan eğitim ve öğretimin normal eğitim ve öğretimden daha fazla dikkat ve özen gerektirdiği, ikinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında bulunan personelin yapılacak işlerde yetersiz kalması karşısında gerçekleştirildiğini, böylece eğitim - öğretimin kesintisiz ve aksama olmadan gerçekleştirilmesinin sağlandığını,

Fakültelerdeki personel sayısı göz önüne alındığında görevlendirilmelerin gerekliliğinin net bir şekilde ortaya çıktığını, diğer taraftan ikinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında Rektörlüğe bağlı birimlerdeki tüm personelin görevlendirilmediğini ihtiyaç kadar görevlendirme yapıldığını,

Rektörlüğe bağlı birimlerdeki personel sayısı ile ikinci öğretimde görevlendirilen personel sayısının dilekçe ekinde sunulduğunu, görevlendirilen personel ikinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında filen çalışmaya dayalı puantaj cetvelleri usulüne uygun çalışma karşılığı düzenlenmiş ve personele ödemesi yapılmış olup fiilen çalışma olmadığını ortaya koyar bir bilgi ve belgenin mevcut olmadığını,

Sayıştay Temyiz Kurulu Başkanlığının 13.05.2008 tarih 30160 tutanak numaralı 29638 sayılı dosyaya ilişkin vermiş olduğu 165 sayılı temyiz ilamında; Sakarya Üniversitesinde Rektörlüğe bağlı birimlerde görev yapan idari personele ikinci öğretim fazla çalışma ücreti ödenmesinde; fiili çalışma olmadığını gösterir belge ve bilgi bulunmadığından tazmin yükümlülüğünün kaldırılmasına karar verildiğini,

Üniversitenin hemen her fakülte ve yüksekokulunda ikinci öğretim programı uygulandığını, ikinci öğretim programı uygulanan bu birimlerde hizmetlerin aksamadan yürütülmesi gerektiğini, ikinci öğretim yapılan birimlerde, öğretim elemanlarının derslere girmeleri dışında bu birimlerde ikinci öğretim kapsamında yürütülen hizmetlerin ise Rektörlük bünyesindeki idari ve akademik birim personellerinin ikinci öğretim kapsamında görevlendirilmesiyle yürütülmeye devam edildiğini,

Karadeniz Teknik Üniversitesinin bir kampus Üniversitesi olarak yapılanmış olmasının da fakülte ve yüksekokulların bir çok hizmetinin yürütülebilmesi için Rektörlüğe bağlı birim personellerinin ikinci öğretim kapsamında görevlendirilmesini zorunlu hale getirdiğini,

İkinci öğretim yapılması neticesinde ve yapılan ikinci öğretim süresi içinde Üniversite genelinde devam ettirilen hizmetlerin, İkinci öğretim yapılan birimlerde görev yapan öğretim elemanları, idari personel ve öğrencilerin bu süre içinde de kütüphane hizmetlerinin sağlanması, hukuki sorunlarının giderilmesi, ulaşımının sağlanması, birimlerdeki elektrik, su, ısıtma, v.b altyapı hizmetlerin devam ettirilmesi, ikinci öğretim gelirlerinin takibi ve bütçe işlemlerinin yapılması, muhasebe ve ödeme işlemlerinin yapılması, güvenliğin sağlanması, makine - teçhizat, diğer araç ve gereç v.b ihtiyaçlarına ilişkin satın almalar ve bunlarla ilgili tahakkuk ve diğer işlemlerin yapılması, beslenme, sağlık ve spor hizmetlerinin (kapalı spor salonu, minyatür spor sahaları, çim saha, kondisyon merkezi hafta içi 17.00 - 21.00, hafta sonu 8.00 - 21.00 saatleri arasında devamlı hizmet vermektedir.) aksatılmadan yürütülmesi, sınav kağıtların ile akademik ve idari çalışmalarla ilgili belgelerin basılması, akademik ve idari personelin görevlendirme, özlük, sevk, izin ve rapor işlemlerinin yürütülmesi, öğrencilikle ilgili tüm iş ve işlemlerin bu süre içinde yerine getirilmesi olarak ifade edilebileceğini,

Rektörlük bünyesindeki idari ve akademik birim personellerinden ikinci öğretim kapsamında görevlendirilmesiyle yürütülen bu hizmetlerin Genel Sekreterlikçe koordine edildiğini ve Üniversite genelinde yürütülen ikinci öğretimin sağlıklı ve güvenlik içinde yürütülmesinde Rektörlük makamına yardımcı olunduğunu,

Ayrıca, Üniversitenin ikinci öğretim yapılan birimlerindeki akademik ve idari faaliyetlerin Rektörlük makamının gözetim ve denetiminde yapıldığını, bu nedenlerle de Genel Sekreterlik personeli ve makam şoförlerinin de bu kapsamda görevlendirildiğini,

İkinci öğretim kapsamında yürütülen hizmetlerin, Üniversite Yönetim Kurulu kararına istinaden görevlendirilen personellerce yerine getirildiğini ve bu personele her ay düzenlenen fazla çalışma puantaj cetvellerine dayanılarak saat 17.00 'den sonra bu kapsamda fiilen yaptıkları çalışmalar karşılığında ödeme yapıldığını,

3843 sayılı Kanun ekinde ikinci öğretimle ilgili bu hizmetlerin yürütülebilmesi için Yükseköğretim kurumlarına dağıtılmak üzere 5000 adet kadro tahsisi ve yeni büroların kurulmasının gündeme geldiğini ama fiiliyata geçirilmediğini, mevcut personel ve bürolarla işin yürütüldüğünü,

Rektörlük bünyesindeki personelin 10.000'in üzerindeki öğrencinin (Üniversitedeki toplam öğrenci sayısının 1/3 üne tekabül eder) eğitim - öğretim faaliyetinin sorunsuz ve kaliteli yerine getirilebilmesi için görevlendirilmek zorunda kalındığını, nöbetleşme usulü görevlendirilen personele ortalama ayda 30 saat (günde 1,5 saat) bir ödeme yapılarak görev sürelerinin uzatıldığını ve saat 17.00 'den sonraki (23.00 kadar) hizmetlerin devam ettirildiğini, 3843 sayılı Kanunun gerekçesindeki personel yatırımı düşünüldüğünde, yukarıdaki ikinci öğretim görevlendirme rakamlarının makul miktarda olduğunu, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; Dilekçe cevabı olarak “İlamın 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 ve 12. maddeleri ile ilgili olarak Sorumlular tarafından dilekçede ileri sürülen gerekçelerin kabul edilerek haklarında verilmiş olan tazmin kararının kaldırılmasına,” şeklinde görüş bildirmiştir.

Murafaa sırasında ise Savcılık; tazmin konusu maddelere ilişkin olarak tazmin hükmünün, 5018 sayılı Kanunun 71.maddesindeki kamu zararında kasıt, kusur, ihmal unsurları ile bağlantı kurulmadan verildiğini bu nedenle hükmün usul yönünden bozulması gerektiğini, esas yönünden ise tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini ifade etmiştir.

3843 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında İkili Öğretim Yapılması, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi ve Bu Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanunun 11. maddesinde: “İkinci öğretim yapılan yükseköğretim kurumlarında görevli akademik yöneticiler ve öğretim elemanları ile idari personelden isteğe bağlı olarak kimlerin, bu öğretim süresince çalışma saati bitiminden sonra fazla çalışma yapacaklarına, ilgili yükseköğretim kurumunun yönetim kurulunun görüşünü alarak kurumun yöneticisi karar verir.” ve,

Aynı Kanunun 12. maddesinde: “Yükseköğretim kurumlarının ikinci öğretim yapan birimlerinde görevli öğretim elemanları ile idari personele yasal çalışma saati bitiminden sonra fiilen yaptıkları fazla çalışma süreleri için saat ücreti ödenir. Yapılacak fazla çalışmanın aylık saati ile ödenecek ücretin miktarı, Yükseköğretim Kurulunun görüşü, Milli Eğitim Bakanlığının teklifi üzerine her yıl bütçe kanunu ile belirlenen saat başı fazla çalışma ücretinin üç katını aşmayacak şekilde Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir.

Ancak, öğretim elemanlarına aynı süre için ek ders ücreti ile birlikte fazla çalışma ücreti ödenmez.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Bu mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarının ikinci öğretim yapan birimlerinde görevli öğretim elemanları ile idari personelden kimlerin ikinci öğretim süresince çalışma saati bitiminden sonra fazla çalışma yapacaklarına ilgili yükseköğretim kurumunun yönetim kurulunun görüşünü alarak kurumun yöneticisince karar verileceği belirtilmiştir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesinde, Üniversite Yönetim Kurulunun 02.02.2007 tarih ve 808 sayılı kararına istinaden üniversite idari personeline, her ay düzenlenen fazla mesai puantaj cetvellerinin ödeme belgelerine eklenmek suretiyle fazla çalışma ücretlerinin ödendiği dolayısıyla mevzuatta öngörülen belgelere dayalı olarak ödeme yapıldığı anlaşıldığından fazla çalışma ücreti ödenmesinde yasalara aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Bu nedenle 905 sayılı ilamın 2.maddesi ile 1.527,45 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 905 sayılı ilamın 3.maddesi ile, Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödenmesi nedeniyle 28.129,05 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

4. 905 sayılı ilamın 4.maddesi ile; Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 13.592,80 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

5. 905 sayılı ilamın 5.maddesi ile; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 15.978,30 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

6. 905 sayılı ilamın 6.maddesi ile; Güzel Sanatlar bölümünde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 1.285.20 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

7. 905 sayılı ilamın 7.maddesi ile; Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığında çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 18.280,95 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

8. 905 sayılı ilamın 8.maddesi ile; Basımevi Müdürlüğünde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele verilmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 6.732,00 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

9. 905 sayılı ilamın 9.maddesi ile; Personel Daire Başkanlığında çalışan idari personele yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele verilmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 15.901,80 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

10-905 sayılı ilamın 10.maddesi ile;Genel Sekreterlikte çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele verilmesi gereken fazla mesai ücretinin verilmesi nedeniyle 6.033,00 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

11-905 sayılı ilamın 11.maddesi ile; Bilimsel Araştırma Projeleri Biriminde çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödenmesi nedeniyle 5.357,60 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

12-905 sayılı ilamın 12.maddesi ile; Rektörlükte çalışan idari personele, yalnızca fiilen ikinci öğretim yapılan birimlerde çalışan personele ödenmesi gereken fazla mesai ücretinin ödenmesi nedeniyle 1.211,25 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin dilekçe ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 2.maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen madde de yer alan gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

13-905 sayılı ilamın 13.maddesi ile, Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesinde, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilerin ücretlerinin üniversite bütçesinden ödenmesi nedeniyle 93.288,80 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle; Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Meslek Yüksekokulu bünyesinde kısmi zamanlı çalıştırılan öğrencilere ödenen ücretin tazmin edilmesine ilişkin olarak;2547 sayılı Yükseköğretim kanununun "Cari Hizmet Maliyeti" başlıklı 46. Maddesinin 6. Fıkrasında;

"Cari hizmet maliyetine öğrenci katkısı ve öğrenci sosyal tesisi ve faaliyetlerinden elde edilen gelirler ile yükseköğretim kurumlarınca önceki yıllarda bastırılan ders kitapları ve teksirlerinin satışından elde edilen gelirler, üniversite veya ileri teknoloji enstitüsü adına milli bankalardan birinde açılacak hesaba yatırılır. Bu miktarlar rektörlükçe en geç ilgili ayın sonuna kadar Bütçe Dairesi Başkanlığı hesabına bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydolunmak üzere aktarılır. Aktarılan bu miktarlar Maliye ve Gümrük Bakanlığınca özel ödenek kaydedilir. Kaydolunan ödenekler, başta öğrencilerin beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetleri olmak üzere, üniversitenin cari, kalkınma plan ve programlarına uygun yatırım transfer ve öğrencilerin kısmi zamanlı olarak geçici işlerde çalıştırılmasına ilişkin giderlerinde kullanılır. Kullanım ve harcamaya ilişkin esas ve usuller Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulunca belirlenir." denildiğini,

Bu hükümlere istinaden Üniversitenin çeşitli birimlerinde olduğu gibi Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun da talebiyle okullarında öğrenim gören öğrencilerin hafta içi dört saati aşmamak üzere kısmi zamanlı olarak çalıştırıldığını, Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun kısmi zamanlı olarak öğrencilerini bu okulun Uygulama Merkezi İşletmesinde çalıştırmak suretiyle öğrencilerin uygulamalı olarak mesleki deneyim ve becerilerini artırmak, kamu ve özel sektörün ihtiyaç duyduğu meslek elemanını ve kendi işyerini açabilecek girişimci bireyleri yetiştirmeyi amaçladığını,

Kısmi zamanlı olarak Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun Uygulama İşletmesinde çalıştırılan öğrencilerin, bu işletmenin personel ihtiyacının görülmesi amacıyla değil, ara insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan bu okullardan mezun olan ihtiyaçlı öğrencilerin bu süre içinde yukarıda anlatıldığı üzere mesleki deneyim ve becerilerini artırarak uygulama yapmaya teşvik etmek amacıyla çalıştırıldığını,

Öğrencilerin görevlendirildiği ve hizmet sunulduğu yerin Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulu olduğunu, bu uygulamanın, 2547 sayılı Kanunun 46. maddesinde hedeflenen amacı karşıladığı gibi Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulunun turizm sektöründeki ara eleman ihtiyacını kalifiye tecrübeli elemanlarla karşılamak kuruluş gayesine de hizmet ettiğini, bu yönüyle öğrencilerin uygulama merkezinde istihdam edilmediğini, meslek yüksekokulunda istidam edildiğini,

Bu nedenlerle, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan bu öğrencilere yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık;“Daire Kararında da gerekçeli olarak belirtildiği üzere Uygulama Merkezi kendi gelir ve giderleri olan bir ticari işletme olup, bu işletmede kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilerin ücretlerinin üniversite bütçesinden karşılanması söz konusu olamayacağından yasal dayanağı bulunmayan temyiz talebinin reddedilerek Daire Kararının onanmasına,” şeklinde görüş bildirmiştir.

Murafaa sırasında ise Savcılık; tazmin konusu maddelere ilişkin olarak tazmin hükmünün, 5018 sayılı Kanunun 71.maddesindeki kamu zararında kasıt, kusur, ihmal unsurları ile bağlantı kurulmadan verildiğini bu nedenle hükmün usul yönünden bozulması gerektiğini, esas yönünden ise tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini ifade etmiştir.

Karadeniz Teknik Üniversitesi Senatosunun 13.12.2002 tarih ve 179 numaralı kararı ile kabul edilen “Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi”ne ait Yönergenin “Mali Durum” başlıklı 10.maddesinde, Her türlü alımlar ve harcamalar müdürün denetiminde yapılır. Bu işler için fatura, fiş, gider makbuzu kullanılır. Bu belgeler noter tasdikli İşletme Defterine kaydedilir. Alımlar ve harcamaların uygunluğu Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi Yönetim Kurulunca denetlenir. Alımlar ve harcamalar şunlardır:

1)Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

2)Mefruşat, lokanta, kafeterya ve misafirhane araç ve gereçleri,

3)Temizlik malzemeleri,

4)Yakıt giderleri,

5)Personel giyim kuşamları,

6)Çevre bakım ve onarım malzemeleri,

7)Küçük onarım ve tamiratla ilgili harcamalar,

8)İşçi, öğrenci ve personele mesai ücretleri,

9)Sosyal faaliyetlerle ilgili diğer harcamalar,

10)Rektörlükçe uygun görülen işlerle ilgili olup, Yönetim Kurulu kararıyla onaylanan diğer harcamalar.

b)Her türlü hasılatlar ve gelirler fiş, makbuz, bilet veya yazar kasa fişi ile yapılır. Bu belgeler noter tasdikli İşletme Defterine kaydedilir.

Hasılat ve gelirler şunlardır:

1)Misafirhane oda ücretleri

2)Lokanta ve kafeterya gelirleri

3)Sosyal tesislere giriş ücretleri (Yıllık Giriş Kartı Aidatları)

4)Salon kiralama ücretleri

5)Her türlü bağış ve gelirler” denilmiştir.

Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi, ticari bir işletme olduğundan kâr amacı gütmekte ve dışarıya da hizmet vermektedir. Kendi gelirleri, giderleri ve ticari defterleri bulunan bir işletmedir. Dolayısıyla giderlerine üniversite bütçesinden bir katkıda bulunulmamalı, bu giderler, söz konusu tesisin işletmesinden elde edilen gelirlerle karşılanmalıdır. Bu nedenle, Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesinde çalıştırılan öğrenicilerin ücretlerinin de üniversite bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçiler; Yükseköğretim Kanununun “Cari Hizmet Maliyeti” başlıklı 46. maddesinin (c) fıkrası gereği, üniversite bünyesinde kısmi zamanlı öğrencilerin çalıştırıldığını ve bu kapsamda Uygulama Merkezi İşletmesinde çalışan kısmi zamanlı öğrencilerin ücretlerinin de ödendiğini belirtmişlerse de; Üniversitenin kısmi zamanlı öğrenci çalıştırması mümkün olmakla birlikte, bu öğrencilerin üniversite bünyesinde (örneğin kütüphanede, Sağlık kültür spor dairesinde) çalışıyor olması gerekmektedir. Oysa, Uygulama Merkezi kendi gelirleri ve giderleri olan ticari işletmedir.

Bu nedenle 905 sayılı ilamın 13.maddesi ile 93.288,80 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 10.09.2013 tarih ve 37555 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.