Sayıştay 7. Dairesi 33136 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 7

• Dosya No: 33136

• Tutanak No: 35792

• Tutanak Tarihi: 27.11.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Beyhan Kahramanlıoğlu, Timur Kırgız, Armağan Altun, Özlem T.Bozkurt ve Hakan Tuna’nın, duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Duruşmada hazır bulunan diğer dilekçi Yahya Çelik ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten ve dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

655 sayılı ilamın 3.maddesi ile; 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 58. maddesi ile Maliye Bakanlığının 18 seri no.lu Yüksek Öğretim Kanunu ve Yüksek Öğretim Personel Kanunu Genel Tebliğine aykırı olarak görevlendirilmelerde bulunulması nedeniyle 117.626,18 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler vermiş oldukları dilekçelerinde özetle;

Üniversite Döner Sermaye Saymanlığının 2007 yılına ilişkin 655 sayılı ilamın 3. maddesinde özetle, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunu'nun 58. maddesi ile Maliye Bakanlığının 18 seri no.lu Yüksek Öğretim Kanunu ve Yüksek Öğretim Personel Kanunu Genel Tebliği'ne aykırı olarak Üniversite Rektörlüğünde görevli genel sekreter, bazı daire başkanları ve hukuk müşavirinin 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre hastane bünyesinde görevlendirilerek döner sermaye gelirlerinden katkı payı verilmesi eleştirilerek 117.276,18-liraya tazmin hükmü verildiğini,

Tazmin kararı verilen 3.madde ile ilgili olarak yapılan temyiz başvurusuna ait itiraz ve açıklamalarının maddeler halinde sunulduğunu,

A-Usule İlişkin İtirazlarının: Öncelikle sorguda savunma haklarının kısıtlandığını, 655 sayılı ilamın 3.maddesinde özetle; 2547 sayılı Kanunun 58. maddesi ile Maliye Bakanlığının 18 Seri No.lu Yükseköğretim Kanunu ve Yüksek Öğretim Personel Kanunu Genel Tebliğe aykırı olarak görevlendirmelerde bulunulduğu ve sonucunda 117.276,18 TL tutarında kamu zararı meydana geldiği görülmüştür denilmek sureti ile tazmin kararı verildiğini,

Oysa söz konusu 655 sayılı ilama konu 28.08.2008 tarih ve 177 sayılı sorgunun 5. maddesinde özetle; Döner Sermaye mevzuatında yer verilmemesine rağmen Hastane İdari İşler Kurulu adı altında bir kurul kurulduğu ve kurul üyelerine döner sermaye katkı payı ödemesinin yapıldığı, Döner Sermaye İşletmelerinde kurulacak örgüt yapısının mevzuatla belirlendiği, bu mevzuat karşısında Hastane İdari İşler Kurulu şeklinde bir birim oluşturulmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısı ile bu kurulun üyelerine Döner Sermayeden pay verilmemelidir, denilerek mevzuata aykırı olarak Hastane İdari İşler Kurulu üyelerine döner sermaye ödenmesinde bulunulması sebebiyle 117.626,18 TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden bahisle sorguya konu edilmiş ve bu doğrultuda savunmalar istenmiş olduğunu,

Sorgu üzerine yaptıkları savunmalarında da özetle; Hastane İdari İşler Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun 25 Mayıs 2005 tarih ve 14 sayılı toplantısında alınan 10 nolu kararı ile kurulduğunu ve kurul üyelerinin 01 Haziran 2005 tarih ve 5139 sayılı görevlendirme olurları ile görevlendirildiğini , oysaki döner sermaye katkı payı ödenen anılan kişilerin 2007 yılında 2547 sayılı kanunun 13/b-4 üncü maddesi gereğince Rektör tarafından 04 Ocak 2007 tarih ve 609-613-616-618-620-622-624-626-628 ve 06 Ocak 2007 tarih ve 5224 sayılı görevlendirme olurları ile hastane bünyesinde görevlendirildiklerini, idari kurul üyeliği ile herhangi bir ilişiklerinin olmadığını, kurulun 2005 yılında kurulduğunu, oysaki görevlendirmelerin 2007 yılında yapıldığını, yapılan ödemelerin kurul üyeliği ile ilgili olmadığını ve ödeme yapılan kişiler arasında kurul üyeleri dışında kişilerin de bulunduğunu, katkı payı ödenen genel sekreter, daire başkanları ve hukuk müşavirinin rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 2547 sayılı kanunun 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendine göre, rektörün gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek yetkisinin bulunduğunu ve bu bağlamda katkı payı ödenen kişilerin hastane bünyesinde görevlendirildiklerini, bu konuda emsal Sayıştay Temyiz Kurulu kararlarının olduğunu belirttiklerini ve görevlendirilen kişilerin kurul üyeliği ile bir ilgilerinin olmadığını ve yapılan katkı payı ödemelerinin kurul üyelerine yapılmadığını savunduklarını,

Fakat sorgu üzerine çıkan ilam ile; hastane idari işler kurulunda görevli olup olmamanın da katkı payına müstahak olmada asli öneminin bulunmadığı belirtilerek, 2547 sayılı Kanunun 58.maddesi ve 18 No.lu Genel Tebliğe aykırı olarak görevlendirmeler yapıldığı gerekçesi ile 117.276,18 YTL tutarında kamu zararı meydana geldiği gerekçesi ile tazmin kararı verildiğini,

Dolayısıyla sorgu ile ilanı arasında farklılıklar bulunduğunu,

Sorguda "Döner Sermaye İşletmelerinde kurulacak örgüt yapısı mevzuatla belirlenmiştir. Bu mevzuat karşısında Hastane İdari İşler Kurulu şeklinde bir birim oluşturulması mevzuata aykırıdır. Dolayısı ile bu kurul üyelerine döner sermayeden pay verilmemelidir. Mevzuat hükümlerine aykırı olarak Hastane İdari işler kuruluna döner sermaye ödemesinde bulunulması sebebi ile toplam 117,626,18 TL kamu zararına sebebiyet verilmesinin nedenlerinin açıklanması" istenmiş iken;

ilamda “…kaldı ki, hastane idari işler kurulunda üye olup olmamanın da söz konusu katkı payına müstehak olmada asli önemi bulunmamaktadır." denilmiş ve katkı payı ödemeleri 2547 sayılı Kanunun 58. maddesi ile 18 Nolu Genel Tebliğe aykırı olarak görevlendirmelerde bulunulduğu ve sonucunda 117.276,18 TL kamu zararı meydana geldiği görülmüştür denilmek sureti ile tazmin kararı verilmiş olup tazmin gerekçesinin farklı bir boyuta taşındığını,

Sorgu ile ilam arasında oluşan bu farklı gerekçelerle savunma hakkının kısıtlandığını, ilam hükmü ile sorgulama yapılmış olsa idi savunmaların da o doğrultuda yapılacağını ve hastane bünyesinde yapılan bu görevlendirmelerin gerekliliği ve görevlendirilen bu kişilerin döner sermayeye olan katkıları ve görevlendirmelerin yasal boyutunun daha iyi ifade edilebileceğini,

Savunmalarını kısıtlayan yukarıdaki gerekçelerle ilamın usul yönünden bozulması gerektiğini,

B- Esasa İlişkin İtirazlarının:

Üniversite Döner Sermaye İşletmesinin 03.12.1999 tarih ve 23895 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Yönetmeliği" ile kurulduğunu, Rektörlüğe bağlı 7 fakülte, 3 Enstitü, 5 Yüksekokul, 9 Meslek Yüksek Okulu, 1 konservatuar ve 17 Araştırma ve uygulama merkezi bulunduğunu,

Bu birimlerin yürüttüğü faaliyetlerin de döner sermayenin faaliyet alanına girdiğini, 2000 yılından itibaren üniversiteye bağlı tüm döner sermaye işletmelerinin Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi çatısı altında birleştirilmek suretiyle tek işletme haline getirildiğini,

Üniversitenin, Edirne il merkezinde; Karaağaç Rektörlük, Ayşekadın, Balkan, Prof. Dr. Ahmet Tarık KARADENİZ, İsmail Hakkı TONGUÇ, Sarayiçi, Saraçhane ve Selimiye yerleşkeleri olmak üzere 8 adet, ilçelerde ise; Uzunköprü Meslek Yüksekokulu, Havsa Meslek Yüksekokulu, İpsala Meslek Yüksekokulu, Keşan Yusuf Çapraz Uygulamalı Bilimler Yüksek Okulu, Keşan Meslek Yüksekokulu ile Edirne Sosyal Bilimler Meslek Yüksek Okulu yerleşkeleri olmak üzere 6 adet, toplamda da 14 adet yerleşkesi bulunduğunu,

Bu yeni yapılanma döneminin başlangıcında; ayrı birimler olarak aynı çatı adı altında döner sermaye faaliyetlerine devam eden birimlerin aksaklık ve sorunlar yaşanmadan faaliyetlerini sürdürebilmeleri için etkin bir koordinasyon ve işbirliği gerektiğini

"2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3. Bölümünde "İşletme Müdürü" başlıklı 12. maddesinin (a) bendinde işletme müdürünün görevlerinden ilkinin; "işletmenin idari, mali ve teknik işlerini kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge çalışma programları, bütçe esasları ve işletmecilik ilkelerine uygun biçimde yönetmek" şeklinde tanımlandığını,

Bilindiği üzere işletmelerin faaliyetlerini sürdürebilmelerinin, satınalma, üretim, pazarlama, finansman, insan kaynaklan, halkla ilişkiler, bilgi teknolojisi gibi teknik işletme fonksiyonlarının başarısına bağlı bulunduğunu,

Bu fonksiyonel alanlar itibarıyla işletmelerin etkin ve verimli olabilmelerinin ise planlama, organizasyon, koordinasyon, yürütme ve kontrol gibi yönetsel fonksiyonlardaki başarıya bağlı bulunduğunu,

Bir işletmenin teknik ve yönetsel fonksiyonlarıyla sürdürülebilir bir yapıya kavuşturulabilmesi için bu gereklilikler veri iken, Trakya Üniversitesi gibi 7 fakülte, 3 enstitü ve 5 yüksekokul, 9 meslek yüksekokulu, 1 konservatuar, 17 Araştırma ve Uygulama merkezi ve 1200 yatak kapasiteli hastanesi ile üstelik de tüm ilçelerinde çok sayıda kampüse dağılmış bir yerleşim modeli altında faaliyetlerini sürdüren bir üniversitenin, döner sermaye faaliyetlerinin döner sermaye işletmesinin son derece sınırlı kendi kadrosu ile ve herhangi bir destek olmaksızın işletmecilik ilkelerine uygun biçimde sürdürülemeyeceğinin sabit bulunduğunu,

Görevlendirmelerin gerekliliği bağlamında Üniversitenin tüzel kişilik olarak tek bir kimliğe sahip olup, tüm kaynakların etkin ve verimli kullanılması, birimler arasında aynı fonksiyonları görecek insan kaynakları ile diğer kaynakların koordine ve dinamik bir anlayışla ilgili birimlerin gereksinmelerine sunulması gerektiğini,

Nitekim yapılan bu görevlendirmelerle, hastane bünyesinde yürütülen faaliyetlerin etkin ve verimli bir şekilde, mevzuata uygun olarak, düzenli ve zamanında yapılabilmesi, döner sermaye gelirlerinin tahsilinde yaşanan sıkıntıların çözülebilmesi, SGK tarafından yapılan kesintilerin daha makul düzeylere çekilebilmesi, giderlerde tasarruf sağlayıcı önlemlerin alınabilmesi, iş gücü planlamasının yapılabilmesi, değişen mevzuata uyumun sağlanabilmesi, İcra ve avukatlık hizmetlerinin yapılabilmesi, bütçesinin ve ödeneklerinin hazırlanması, otomasyon sistemindeki kaçakların önlenmesi, faturalandırmada yaşanan sorunların giderilmesi, diğer kamu kurumlarından olan alacakların takibi, personelin eğitimi ve satın alma biriminin güçlendirilmesi ve uygulamaya yön verilmesinin amaçlandığını,

Bu çerçevede; 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunun 13. maddesinin (b) bendinin 4. fıkrasında yer alan "personele yeni görevler vermek" hükmüne bağlı olarak çalışan personele ek görev vermek şekli tercih edilmiş ve dilekçe ekinde gönderilen görevlendirmelerde adı bulunan personelin asli işlerini aksatmamak kaydıyla hastane bünyesinde görevlendirildiğini,

Hastane'de görevlendirilen Genel Sekreter, Daire Başkanları ve Hukuk müşavirinin aşağıda gösterilen işleri yaparak döner sermaye gelirlerine önemli ölçüde katkı sağladıklarını,

1200 yatak kapasiteli ve bir bölge hastanesi konumunda olan T.Ü.Araştırma ve Uygulama Hastanesinin çok dinamik bir yapıya sahip olduğunu, profesyonel anlamda yönetilmesi gerektiğini, nitekim 2005 yılından itibaren hastanenin (sağlık sektörü) yatırım ödeneklerinin kesildiğini ve Hazine Yardımından yoksun bırakıldığını,

Bu açıdan bakıldığında hastanenin ayakta durabilmesi için, kendi gelirleri ile kendi giderlerini karşılayabilecek durumda olması gerektiğini, aynı yıllarda bütçe uygulama talimatları ile yapılan düzenlemeler ve SGK kesintilerinin yüksekliği ve alacakların zamanında tahsil edilememesi ve hastane yönetimindeki aksaklıklar nedeni ile hastanenin iflasın eşiğine geldiğini, banka hesaplarına haciz konulduğunu, bu durum karşısında ciddi bazı önlemlerin alınması gerekliliğinin ortaya çıktığını,

Bu dönemde hastane yönetimine yardımcı olacak ve ona danışmanlık yapacak bilgi ve tecrübesinden istifade edecek yöneticilere ihtiyaç duyulduğunu, yapılan bu görevlendirmeler ile hastane yönetiminin daha güçlü bir yapıya kavuştuğunu, hastane yönetiminin sorunların tespiti ile işe başladığını ve önemli tespitlerde bulunduğunu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yürürlüğe girmesi ile birlikte satın alma departmanında problemler yaşandığını,

İhale işlemlerinin, ihale mevzuatı konusunda yeterli eğitim ve deneyime sahip olmayan personel tarafından yürütülmesi nedeniyle, çok sayıda ihalenin, yapılan hatalı işlemler ve itirazlar sonucunda tamamlanamadığını,

Stok yönetiminin kurulamamış olması nedeniyle ilaç ve tıbbi malzemelerin stok takibinin sağlıklı, güvenilir ve hızlı bir şekilde yapılamadığını,

Depo mevcutlarına ilişkin gerçek bilgilere gecikmeli olarak ulaşılabildiğini,

Ayrıntılı görev ve yetki tanımlarının belirlenmediği ve görevli personel tarafından tam olarak bilinmediği, görev ve yetki dağılımında örtüşmeler olduğunu,

Envanter yönetimine ilişkin talimat ve prosedürler ile ayrıntılı görev ve iş tanımlarının yazılı olarak belirtilmediğini,

Tıbbi cihazların bakım-onarımlarında gecikmeler yaşandığını,

Sosyal Güvenlik Kurumundan olan alacaklarda gecikmeler yaşandığı ve kesinti miktarının yüksek olduğunu,

Söz konusu kesintinin, hastane tarafından düzenlenen fatura ve eklerinin Sağlık Uygulama Talimatı ve Ödeme Genelgesine uygun hazırlanmamasından kaynaklandığını,

Hastanenin daha fonksiyonel bir teşkilat yapısına kavuşması için norm kadro çalışmasının yapılması gerektiğini ve bu çalışma ile hastanenin fonksiyonel teşkilat yapısının çıkartılması, görev, yetki ve sorumlulukların tespit edilebilmesi ve kadro ihtiyacının tespit edilmesi gerekliliğinin hastane baş hekimliğine iletildiğini

Ayrıca;

Sağlık Uygulama Talimatı ve Ödeme Genelgesi gereğince aylık olarak hazırlanması ve takip eden ayın 15 ine kadar Sosyal Güvenlik Kurumuna teslim edilmesi gereken fatura ve eki belgelerin MEDULA sistemine girişlerinin ay sonlarında bitirilmediğini,

Döner Sermaye İşletmesinin alacaklarının takibinin yapılamadığını, hastanenin Sosyal Güvenlik Kurumundan ne kadar alacağının bulunduğu ve belirli bir dönemde banka hesabına ne kadar para yatırılması gerektiğinin bilinemediğini,

Faturalandırma sürecinde görevli personelin görev ve yetkilerinin açık olarak belirlenmediği ve yukarıda belirtilen hata ve eksiklerin hastanede etkili bir iç kontrol sisteminin kurulamamış olmasından ileri geldiği tespitlerinin yapıldığını,

Tüm bu sorunların üstesinden hastanenin son derece sınırlı kadrosu ile çözülebilmesi mümkün olmadığını,

Üst yöneticinin, Üniversitenin sevk ve idaresinde mevcut sorunun çözümünde kanunun kendisine vermiş olduğu (2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunun 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendine göre Rektör'ün gerekli gördüğü hallerde Üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisini) kullanmak sureti ile bir tasarrufta bulunduğunu,

Yapılan bu tespitler üzerine satın alma biriminde revizyona gidildiğini, İşletme Müdürü başta olmak üzere personelde değişiklik yapıldığını, satın alma biriminin güçlendirildiğini,

Ayniyat ve depolardaki aksaklıkların giderildiğini,

Tedavi sürecinde ve tedavi sonrasında düzenlenmesi gereken belge ve raporların (epıkıriz vb.) zamanında düzenlenmesinin sağlandığını,

Görev ve yetki karmaşasının giderildiğini,

Norm kadro çalışmasının halen devam ettiğini,

Özellikle faturalandırma bölümünde yaşanan problemlerin önemli ölçüde giderildiğini, personel takviyesi yapıldığını ve SGK alacakları daha kısa sürede ve daha az bir kesinti oranı ile (% 20 lerden, % 3 ler seviyesine inmiştir) tahsil edilebilir duruma geldiğini,

Katkı Payına Müstehak olmada yasal boyut 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafına uygun olmayacak şekilde, hiçbir kişiye yersiz katkı payı ödemesi yapılmadığını,

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafının, 31/7/2003 tarihli ve 4969 sayılı Kanunun 12. ve 17/9/2004 tarihli ve 5234 sayılı Kanunun 2. maddeleriyle yapılan değişikliklerden sonra:

"Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35 nin o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Kanuna tabi personel için ise % 100'ünü geçemez. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için % 100 oranı, ayrıca % 50'sine kadar artırılabilir. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının dört katına kadar ayrıca pay verilebilir." şeklini aldığını,

Yukarıda ifade edildiği üzere kanunun 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü bendinde, 657 sayılı kanuna tabi personelden bahsederken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimlerde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarına bir açıklık getirilmediğini,

Başka bir deyişle, bu konuda bir sınırlama getirilmediğini, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevli olmasını yeterli bulduğunu,

Mevzuata göre bir kişinin katkı payı alabilmesi için ilgili birimde görevli olması, gelirlere katkıda bulunması ve üniversite yönetim kurulu kararının bulunmasının yeterli olduğunu,

İlamın 3. maddesinde belirtilen kişilerin 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunun 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendine göre Rektörün gerekli gördüğü hallerde Üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisine bağlı ve 18 nolu tebliğe uygun olarak görevlendirilmiş bulunduğunu,

Bu bağlamda; söz konusu kişilerin hastane bünyesinde görevli olduklarını ve fiilen çalıştıklarını, gerek Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde gerekse Hastanede görevlendirilen personelin sadece ilgili birimlerde bulunarak değil, gelir elde eden tüm birimlerde bulunarak kendi alanlarındaki konularda ayrıca birimlere yardımcı olarak elde ettikleri gelirlerde katkıları bulunduğunu,

"Sağlık hizmetleri yönetimi, bireylere, toplumlara ya da kurumlara, sağlık ve tıbbi bakım ile iyi bir ortamda yaşamalarını sağlamak için yapılacak işleri ve kullanılacak kaynakları ihtiyaçlar ve talepler doğrultusunda planlamak, yönlendirmek, denetlemek ve koordine etmektir."şeklinde bir tanımlama yapıldığını,

Bu manada hastane hizmetlerinin hata götürmeyecek nitelikte bir kamu hizmeti olduğunu,

Hastane faaliyetlerinin etkin ve verimli olarak yürütülebilmesi amacı ile yukarıda izahı yapılan nedenlerle söz konusu kişiler hastanede görevlendirildiklerini ve fiilen çalıştıklarını,

Rektör tarafından söz konusu kişiler için 2547 sayılı kanunun 58. maddesi ve 18 nolu genel tebliğe uygun olarak 2547 sayılı kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca hastane bünyesinde yapılan bu görevlendirmelerin ve yapılan katkı payı ödemelerinin yerinde ve yasal olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; “İlgililerce yapılan savunmaların kabul edilerek, haklarında verilmiş olan tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun Döner Sermaye başlıklı 58.maddesinde;

a)Döner sermaye

…..

(Değişik paragraf:31.07.2003-4969 s.K/12.mad.) Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise % 100'nü geçemez. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için % 100 oranı, ayrıca % 50'sine kadar artırılabilir.(Değişik son cümle:17.09.2004-5234/2.mad.) Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının dört katına kadar ayrıca pay verilebilir.

…”

hükmü yer almıştır.

Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan 09.07.2005 tarih ve 25870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 18 seri nolu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğinin 3.maddesinde de;

“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.”denilmiştir.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, döner sermaye gelirlerinden pay ödenebilmesi için personelin, döner sermaye işletmesinin bağlı bulunduğu birimlerdeki (döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezleri) hizmetleri yürütmek üzere usulüne uygun şekilde görevlendirilmiş olmaları ve görevlendirildikleri bu hizmetleri fiilen yapmalarının yanında döner sermayeye katkılarının da dikkate alınması gerekmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde, Edirne Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinde görevlendirilen kişilerin “Kütüphane ve Dökümantasyon Daire Başkanlığı Ender BİLAR, Üniv.Gen.Sek. Recep GÜRKAN, İdari ve Mali İşler Dai.Bşk. Taner ILICA, Per.Dai.Bşk. Erengül ÖZDEMİR, Str.Gel.Dai.Bşk. Aydın DÖNMEZ, Öğr.İşl.Dai.Bşk. Selçuk ÇAKIR, Yapı İşl. ve Teknik Dai.Bşk.V. Behice BULUT, Sağlık Kültür ve Spor Dai.Bşk.V. Bülent GÜRPINAR, Hukuk Müşaviri Nuray KAYASÖKEN ile Tayfun AKSÜYEK olduğu, görevlendirmelerin 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi dayanak gösterilerek yapıldığı, maddede yer alan "personele yeni görevler vermek" hükmüne bağlı olarak sözkonusu personele ek görev verme şeklinin tercih edildiği ve asli işlerini aksatmamak kaydıyla hastane bünyesinde görevlendirildikleri, görülmüştür.

2547 sayılı Kanunun Rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi bulunmaktadır. Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından dilekçi iddialarının kabulü ile 655 sayılı ilamın 3. maddesiyle 117.626,18 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 27.11.2012 tarih ve 35792 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.