Sayıştay 7. Dairesi 33086 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 7

• Dosya No: 33086

• Tutanak No: 32708

• Tutanak Tarihi: 11.01.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten ve duruşmada hazır bulunan murafacı ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1007 sayılı ek ilam ile lisansüstü eğitim görmeleri amacıyla Amerika Birleşik Devletlerine gönderilen Bakanlık personeli için eğitim gördükleri Boston Üniversitesinden alınan faturalara istinaden transfer edilen eğitim giderlerine zorunlu eğitim-öğretim gideri niteliği taşımayan ödemelerin de dahil edilmesi nedeniyle 20.327,66 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 2006 hesap yılına ait 01.05.2008 tarihli ve 126 Nolu ilamın 1. maddesinde; lisansüstü eğitim görmeleri amacıyla yurt dışına gönderilen Bakanlık personelinin eğitim giderlerine zorunlu eğitim-öğretim gideri niteliği taşımayan ödemelerin de dahil edilmesi sonucu 22.666,42 TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiğinin belirtildiğini, daha sonra yargılamanın iadesi talebinde bulunulması üzerine 20.10.2009 tarih ve 1007 sayılı Ek İlam ile yapılan tahsilatlardan dolayı 22.666,42 TL tutarındaki kamu zararı toplamının 2.338,76 TL si için verilmiş olan tazmin hükmünün sorumluların uhdesinden kaldırılmasına, kalan 20.327,66 TL için ise tazmin hükmünün devamına karar verildiğini,

İlama konu olayın olduğu 2006 yılında, Bakanlık adına lisansüstü eğitim görmek amacıyla yurtdışına (ABD) gönderilen personelin eğitim giderlerinin ödenmesinde zorunlu eğitim-öğretim gideri niteliğinde olmayan bazı ödemelerin yapılmış olması hususunun sorguya konu olması üzerine, ilgilileri adına ödenen İngilizce ders ücreti, okul spor maçlarına katılım ücreti ve George Sherman Birliği ücreti ödemelerinin zorunlu eğitim gideri olmadığı anlaşıldığından adına ödeme yapılan personelden gerekli tahsilatın yapılabilmesi için borçlandırma işleminin yapıldığını ve 16.08.2007 tarih ve 21444 sayılı yazı ile Strateji Geliştirme Başkanlığına gerekli bildirimin yapılmış olduğunu,

Ayrıca İngilizce ders ücreti adı altında yapılan ödemeyle ilgili olarak lisansüstü eğitim yapmak amacıyla yurtdışına gönderilen personelin gönderilme onaylarında lisan kursu görmeleri veya ilave ders almaları halinde giderlerinin tamamının kendilerince karşılanacağının belirtilmiş olmasına rağmen, fazla ödemede bulunulduğu ve ilgililerinden tahsilatın yapılabilmesi amacıyla borçlandırma işlemi tesis edildiğini gönderdikleri savunmalarda ifade ettiklerini,

Bakanlık Makamından alınan 17.07.2008 tarihli onayla;

Yurtdışında lisansüstü eğitim yapmaları uygun görülen Bakanlık personelinden eğitimlerine devam edenler ile eğitimlerine başlayacak olanlar hakkındaki onayların ilgili maddelerinde yer alan, "İlgililerin lisansüstü eğitim amacıyla gittikleri ülkede kabul edildikleri eğitim kurumunun yapacağı lisan seviye tespit sınavından sonra lisan kursu görmeleri ve/veya ilave ders almaları halinde giderlerinin tamamının kendilerince karşılanması" ifadesine istinaden söz konusu giderlerin ilgili personel tarafından karşılandığını ancak yılları Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar"ın belirlendiği "E" Cetvelinin 17. Maddesinde;

"İlgili mevzuatı uyarınca lisansüstü eğitim amacıyla yurtdışına gönderilenlerin yurtdışında katıldıkları zorunlu yabancı dil kurslarının, sömestr esasına göre olması halinde bir sömestr, sömestr esasının bulunmadığı hallerde 3 aya kadar olan giderleri kurum bütçesinin ilgili tertiplerinden karşılanır." hükmünün yer aldığı belirtilerek yurtdışında lisansüstü eğitimlerine devam etmekte olanlar ile başlamaları uygun görülen Bakanlık personelinin yurtdışında katılacakları zorunlu yabancı dil kurslarının, sömestr esasına göre olması halinde bir sömestr, sömestr esasının bulunmadığı hallerde 3 aya kadar olan giderlerinin Bakanlık bütçesinin ilgili tertiplerinden karşılanmasının uygun görüldüğünü,

Bakanlık Makamın 18.05.2006 tarihli onayı ile yurt dışında eğitim görmesi uygun görülen Türkben PEDÜK’ün eğitimini tamamlayarak yurda döndüğünü ve 04.08.2008 tarihinde, yine Bakanlık Makamın 01.08.2006 tarihli onayı ile yurt dışında eğitim görmesi uygun görülen Ömer KAYA’nın söz konusu lisansüstü eğitimini tamamlayarak yurda döndüğünü ve 28.08.2008 tarihinde görevlerine başladıklarını,

Söz konusu personelin yurtdışına gönderilmelerine ilişkin onaylarda yer alan ve tazmin gerekçesi olan lisan kursu veya ilave ders almaları halinde giderlerinin tamamının kendilerince karşılanacağının belirtilmesine ilişkin ifadenin, yukarıda ayrıntılı olarak yer verilen Bakanlık Makamının 17.07.2008 tarihli onayı ile değiştirildiğini ve giderlerin Bakanlık bütçesinden karşılanmasının mümkün hale geldiğini,

17.07.2008 tarihli onayla, Bakanlık personelinden yurtdışına gönderilenlerden eğitimlerine devam edenler ile onay tarihi itibarıyla (17.07.2008) eğitim görmesi uygun görülmüş ancak henüz eğitimlerine başlamamış olan personelin eğitim giderleri içerisinde yer alan ve yer alması muhtemel İngilizce kurs veya ders ücretlerinin yılları merkezi yönetim bütçe kanunlarındaki hüküm paralelinde Bakanlıkça karşılanması amacının güdüldüğünü,

Bu açıklamalarının ve gerekçelerinin yargılamanın iadesine ilişkin dilekçelerinde belirtildiğini ancak 17.07.2008 tarihli Bakanlık olurunun, esas ilamın hüküm tarihi olan 01.05.2008 tarihi itibarıyla ibraz edilmesi mümkün bulunmadığından, yargılama sırasında ibraz edilmeyip de hükümden sonra ortaya çıkan ve hükme tesir edebilecek bir belge niteliğinde olmadığı gerekçesiyle yargılamanın iadesine esas teşkil etmeyeceğine 20.10.2009 tarih ve 1007 sayılı ek ilamla karar verildiğini,

Bakanlık Makamının 17.07.2008 tarihli onayına kadar Bakanlık adına yurtdışına gönderilen personelin aldıkları İngilizce kurs ya da ders ücretlerinin kendileri tarafından karşılanması gerektiği yönündeki idari tasarrufun bu tarihten sonra söz konusu ücretlerin Bakanlık bütçesinden ödenmesi yönünde kullanılmaya başlandığını, böylece ilgili yıl bütçe kanunlarında yer alan ve söz konusu giderlerin bütçeden ödenmesine imkan veren hükümlere de riayet edilmiş olduğunu,

Ayrıca onay tarihi (17.07.2008) itibarıyla eğitimlerini tamamlamamış ve onayı alınmakla birlikte henüz eğitimlerine başlamamış olan yurtdışına gönderilen tüm personeli kapsayan bir uygulama başlatıldığını,

Nitekim ilk onaylarında İngilizce kurs veya ders ücretlerinin kendileri tarafından karşılanması gerektiği belirtilen diğer personelin ödemelerinin de bütçeden karşılandığını,17.07.2008 tarihli onayın inceleme ve yargılama sırasında bulunan bir onay olmadığını, Ancak hüküm tarihinden sonra ortaya çıkan ve hükme doğrudan doğruya tesir eden bir belge olduğunu,

Bütçe kanunlarındaki hükme istinaden söz konusu ödemelerin yapılmış olması halinde herhangi bir kamu zararından söz edilemeyeceğini,

Bakanlık Makamının yeni onayı ile uygulamada kişiler aleyhine olan durumun telafi edilerek söz konusu giderlerin bütçeden karşılanmasının sağlandığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Temyiz dilekçesine ilişkin ilk Savcılık yazısında;

“Dilekçede, lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilen personel için gönderilme onaylarında lisan eğitimi almaları halinde ücretinin kendileri tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak 17.07.2008 tarihli onayla bu düzenlemenin değiştirildiği, bu değişikliğin Dairece yargılamanın iadesi nedeni olarak kabul edilmediği belirtilerek Daire Kararının bozulması ve sorumluluğunun kaldırılması istenilmektedir. Olayda, 2006 yılı Merkezi Bütçe Kanununun “E” cetvelindeki hükme rağmen Bakanlık Onayında yabancı dil eğitim ücretinin ilgililer tarafından ödeneceği hükmünün getirildiği ve ilgililerin bu durumu kabul ederek yurt dışına gittikleri, ancak daha sonra asıl ilam tarihinden sonraki bir tarihte bu onayın değiştirilerek ücretin bütçeden ödenmesi yoluna gidilmek istendiği anlaşılmaktadır. 2006 yılında yurt dışına gidiş sırasında yapılan ve ilgililer tarafından herhangi bir itiraz edilmeden kabul edilen düzenlemenin 2008 yılında değiştirilmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır. Ayrıca, ilam tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmiş bir belgenin yargılamanın iadesine esas teşkil etmesi de mümkün görülmemektedir. Bu nedenlerle, temyiz talebinin reddedilerek Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.”denilmiştir.

İkinci temyiz dilekçesinde dilekçi, ilk temyiz dilekçesindeki açıklamaları vurgulayarak yapmış oldukları uygulama ile ilgili yıl bütçe kanununa ekli E cetveli hükmüne uygun hareket edilmiş olduğunu 18.05.2006 yılındaki idari işlemin (makam onayı) bütçe kanununu hükmüne aykırılık teşkil ettiğini bunun da 2008 yılında alınan onayda düzeltildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılması yönündeki talebini tekrarlamıştır.

Savcılığın ikinci karşılama yazısında ise;

“Dilekçede, lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilen personel için gönderilme onaylarında, yılı bütçe kanununa aykırı olarak konan ibarenin, ilamın kendilerine tebliği tarihinden önce, 17.07.2008 tarihli onayla değiştirildiği, bu nedenle de uygulamanın yasaya uygun hale getirildiği belirtilmekte ve Daire Kararının bozularak sorumluluğunun kaldırılması istenilmektedir.Dilekçede öne sürülen gerekçelerin kabul edilerek Daire Kararının bozulmasının ve ilgililerin aklanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78.maddesinde “Bilgilerini artırmak üzere dış memleketlere gönderilme”, 79.maddesinde, “Bilgilerini artırmak için yabancı memlekete gönderilenlerin hak ve yükümlülükleri” 80.maddesinde de “Bilgilerini artırmak üzere dış memleketlere gönderilme esasları” düzenlenmiştir.

Bu bağlamda 2006 yılında Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünce Yurt Dışı Lisansüstü Öğrenim konulu B.07.0.PER.0.27 sayılı Bakanlık Makamına yazılmış yazıda;

“Bilindiği gibi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 ve 79 uncu maddeleri bilgilerini arttırmak amacıyla memurların yurtdışına gönderilmesine ilişkin hükümler içermekte olup, aynı Kanunun 80 İnci maddesi ile de söz konusu maddelerin uygulanmasının bir yönetmelikle düzenlenmesi hükme bağlanmış bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 80 inci maddesi uyarınca 01.02.1974 tarihinde yürürlüğe giren "Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik" çerçevesinde öngörülen koşullara sahip ekli listede; adı-soyadı, unvanı, öğrenim yapacağı ülke ile göreceği eğitim konusu, süresi ve programa başlama dönemi belirtilen Bakanlığımız mensuplarının yurtdışında lisansüstü öğrenim yapmalarının temini bakımından, Bakanlar Kurulunun 20/02/2006 tarih ve 2006/10178 sayılı kararı ile 2006 yılı için Bakanlığımıza tanınan kontenjanların kullanılmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Bu nedenle; ekli listede yer alan Bakanlığımız personelinin yurtdışında lisansüstü öğrenim yapmaları makamlarınca da uygun görüldüğü takdirde;

a) Lisansüstü eğitimlerini tamamlamadan yurda dönmeleri veya başarılı olamamaları halinde yapılan masrafların tamamının kanuni faizleri ile birlikte geri alınması için kendilerinden "Yurtdışına Gönderilen Kamu Personeline Mahsus Yüklenme Senedi ve Muteber İmzalı Müteselsil Kefalet Senedi" alınması,

b) Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde gidiş yol yevmiyesi ile diğer zorunlu giderlerin döviz olarak Ödenmesi, yol gideri olarak uçak masraflarının karşılanması, pasaport harcı ödentisinin yapılması,

c) Ekli listede yer alan Bakanlığımız personelinin lisansüstü Öğrenim görecekleri iki yılın ilk yılının yönetmelikleri gereğince geçici görevden sayılması ve geçici görev harcırahlarının ilgililerin mensubu olduğu birim bütçesinden ödenmesi; öğrenim süreleri ile sınırlı olmak kaydıyla eğitim, kırtasiye ve diğer giderleri ile ikinci yıla ait 657 sayılı Kanununun 79 uncu maddesi çerçevesinde yapılacak maaş transferlerinin Bakanlığımız bütçesinin 12.00.00.02.01.03.1.00.1.01.5.1.05 ve 12.01.00.05.01.3.1.00.1.03.5.9.02 tertiplerinden karşılanması,

d) Ekli listede yer alan personelin katıldıkları “TOEFL” lisan sınav sonuç belgelerinin yönetmelikte öngörülen yabancı dil yeterlik sınav sonuç belgesi olarak kabul edilmesi,

e) Lisansüstü eğitim yapmak amacıyla yurtdışına gönderileceklerin bağlı bulunduğu Kurul Başkanlığınca belirlenecek bir konuda araştırma yaparak düzenlenecek raporu bağlı bulundukları Kurul Başkanlığına ibraz etmeleri, yurtdışına gönderilen memurun hazırlamış olduğu eğitimle ilgili bu raporların bir örneğinin, göreve başladığı tarihi takip eden üç ay içerisinde "Devlet Personel Başkanlığı"na gönderilmesi,

f) İlgililerin Lisansüstü eğitim amacıyla gittikleri ülkede kabul edildikleri eğitim kurumunun yapacağı lisan seviye tespit sınavından sonra lisan kursu görmeleri veya ilave ders almaları halinde giderlerinin tamamının kendilerince karşılanması,

hususlarını takdirlerinize arz ederim.”denilmiş ve ilgili yazıya 18.05.2006 tarihinde Maliye Bakanı tarafından Olur verilmiştir.

2008 yılında Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünce Yabancı Dil Kursları konulu B.07.0.PER.0.13 sayılı Bakanlık Makamına yazılmış yazıda ise;

“Bilindiği üzere 657 sayılı Kanunun 78, 79 ve 80 inci maddeleri uyarınca 01/02/1974 tarihinde yürürlüğe giren "Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik" çerçevesinde, Bakanlar Kurulu Kararı ile Bakanlığımıza tahsis edilen kontenjanlar kullanılarak Bakanlığımız personelinin yurtdışında lisansüstü öğrenim yapmaları sağlanmaktadır.

Bu amaçla, Makamlarından alınan onaylarla yurtdışında lisansüstü eğitim yapmaları uygun görülen Bakanlığımız personelinden halen eğitimlerine devam edenler ile eğitimlerine başlayacak olanlar hakkındaki onayların ilgili maddelerinde yer alan;

‘İlgililerin lisansüstü eğitim amacıyla gittikleri ülkede kabul edildikleri eğitim kurumunun yapacağı lisan seviye tespit sınavından sonra lisan kursu görmeleri ve/veya ilave ders almaları halinde giderlerinin tamamının kendilerince karşılanması,’ ifadesine istinaden söz konusu giderler ilgili personel tarafından karşılanmaktadır.

Ancak, yılları Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, ‘Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar’ ın belirlendiği "E" Cetvelinin 17 nci maddesinde,

‘İlgili mevzuatı uyarınca lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilenlerin yurt dışında katıldıkları zorunlu yabancı dil kurslarının, sömestr esasına göre olması halinde bir sömestr, sömestr esasının bulunmadığı hallerde 3 aya kadar olan giderleri kurum bütçesinin ilgili tertiplerinden karşılanır.’ hükmü yer almaktadır.

Makamlarınca uygun görüldüğü takdirde, yurtdışında lisansüstü eğitimlerine halen devam etmekte olanlar ile başlamaları uygun görülen Bakanlığımız personelinin yurtdışında katılacakları zorunlu yabancı dil kurslarının sömestr esasına göre olması halinde bir sömestr, sömestr esasının bulunmadığı hallerde 3 aya kadar olan giderlerinin Bakanlığımız bütçesinin ilgili tertiplerden karşılanması hususunu olurlarınıza arz ederim.”denilmiş ve Bakan tarafından 17.07.2008 tarihli Olur verilmiştir.

Dilekçe eki belgelerden;lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilenlere ait Üniversite tarafından verilmiş akademik kabul belgelerinden sonra yine üniversite tarafından I-20 Sevis formu düzenlendiği, bu formun, A.B.D.ye öğrenci olarak gitmek isteyen herhangi bir ülke vatandaşının almak ve üzerinde yazan şartlara uymak zorunda olduğu bir vize başvuru belgesi niteliği taşıdığı, bu belge olmadan A.B.D.den öğrenci vizesi alınamadığı, söz konusu formun 6.maddesinde önce;

“6.İngilizce Yeterlik Durumu

Öğrenci henüz yeterli değildir.İngilizce eğitimi okulda verilecektir.” ibaresinin bulunduğu ve bu maddenin okulda yüksek lisans yapılabilmesinde bir ön koşul olduğu, yüksek lisans derslerine hazırlık şeklinde düzenlenen ingilizce eğitim programı tamamlandıktan sonra ikinci bir I-20 Sevis formu düzenlendiği, düzenlenen bu ikinci formun 6.maddesinde bu defa;

“Okul ingilizce yeterlilik gerektirmektedir. Öğrenci bu yeterliliği edinmiştir.”denildiği, bu belgelerden Üniversitede yüksek lisans yapılabilmenin ingilizce eğitim alınması koşuluna bağlandığı, üç aylık eğitimden sonra yüksek lisans için gereken ingilizce düzeyine ulaşıldığının tespiti sonrasında yüksek lisansa başlanıldığı anlaşılmaktadır.

31.12.2005 tarih ve 26040 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2006 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli “Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar”ın yer aldığı E Cetvelinin 22.sırasında;

“İlgili mevzuatı uyarınca lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilenlerin yurt dışında katıldıkları zorunlu yabancı dil kurslarının, sömestr esasına göre olması halinde bir sömestr, sömestr esasının bulunmadığı hallerde 3 aya kadar olan giderleri kurum bütçesinin ilgili tertibinden karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilenlerin, gittikleri ülkede kabul edildikleri eğitim kurumunun yapacağı lisan seviye tespit sınavından sonra lisan kursu görmeleri veya ilave ders almaları halinde giderlerinin bütçeden karşılanması 2006 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli E Cetvelinde yer alan amir bir hüküm olduğundan ve yabancı dil kurslarının zorunlu olduğuna dair okuldan verilmiş belgeler mevcut olduğundan yapılan uygulamada mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle 1007 sayılı ek ilamla 20.327,66 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.01.2011 tarih ve 32708 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tazmin kılındı.