Sayıştay 7. Dairesi 328 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.01.2019

• Karar No: 328

• İlam No: 162

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

ZABITA MAKTU MESAİ ÜCRETİ ÖDENMESİ:

Belediye Zabıta Müdürlüğü bünyesinde görev yapan ve kadro unvanları kasap ve tahsildar olan personele mevzuata aykırı maktu mesai ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9 uncu maddesi fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirtilen hükümlerin uygulanacağını ifade etmektedir.

5393 sayılı Kanun’un “Zabıtanın görevleri ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde, belediye zabıta, itfaiye ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği belirtilmiştir.

24.12.2016 tarih ve 29928 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli “K Cetveli”nin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde;

“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç) görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinde;

“(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.

(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.”denilmektedir.

Yukarı alınan mevzuat hükümleri doğrultusunda; kadrosu Zabıta Müdürlüğü bünyesinde olan personele maktu mesai ücreti ödenebilmesi için ilgili personelin zabıta hizmetlerinde fiilen çalışması gerektiği ve zorunlu hallerde zabıta biriminde görevlendirilebilecek olan personelin fiilen zabıta olarak değil sadece büro hizmetlerinde görevlendirilebileceğinden bahisle; kadrosu zabıta memuru olmayan personelin fiilen zabıta hizmetlerinde görevlendirilemeyeceği ve dolayısıyla bu kişilere zabıta maktu mesai ücreti ödenemeyeceği iddia edilmektedir.

Ancak savunmalar uyarınca; Zabıta Müdürlüğünün norm kadrosunda 20 adet zabıta memuru kadrosunun boş olduğu ancak belediyenin gelir-gider oranının %30’u aşması sebebiyle zabıta memuru alımı yapamadıkları, kadrolu 3 adet zabıta memuru ile zabıta görevlerinin yerine getirilmesinin aksaması sebebiyle ...ve ...isimli personelin ihtiyaç doğrultusunda zorunlu olarak Zabıta Müdürlüğünde görevlendirildiği ve bu kişilerin fiilen zabıta hizmeti gördükleri anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; Belediye Zabıta Müdürlüğü bünyesinde görev yapan ancak zabıta kadrosunda bulunmayan ...ve ...’ye yapılan toplam...TL mesai ücreti ödemesi için, bu kişilerin fiilen zabıta hizmeti gördükleri anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

(Azınlık Görüşü:

Üye ...ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi: Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinde; zorunlu hallerde ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebileceğini ve bu sürenin de bir yıl içinde altı ayı geçemeyeceği belirtilmiştir. Ayrıca zabıta teşkilatının büro hizmetlerinde çalışan personele mevzuat hükümleri çerçevesinde maktu mesai ödenmemektedir. Sorumlular her ne kadar bu personelin fiilen çalıştıklarını ileri sürmüş olsalar da yapılan bu görevlendirme dolayısıyla maktu mesai ödenmesi mevzuata aykırıdır. Dolayısıyla mevzuata aykırı ...TL mesai ücreti kamu zararı teşkil ettiğinden sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerekir.)