Sayıştay 7. Dairesi 327 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.01.2019

• Karar No: 327

• İlam No: 182

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

ZABITA MAKTU MESAİ ÜCRETİ:

Zabıta Müdürlüğü haricindeki birimlerde müdür vekili unvanı altında görev yapan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde;

“... Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.

Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” hükmü yer almaktadır.

2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu K Cetveli “III. Fazla Çalışma Ücreti” bölümünde;

“(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti:

1. Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

• 10.000 ’e kadar olanlar için 244 Türk Lirasını,

• 10.001 ’den 50.000’e kadar olanlar için 262 Türk Lirasını,

• 50.001 ’den 100.000’e kadar olanlar için 290 Türk Lirasını,

• 100.001 ’den 250.000’e kadar olanlar için 327 Türk Lirasını,

• 250.001 ’den 1.000.000’e kadar olanlar için 390 Türk Lirasını,

• 1.000.001 ’den fazla olanlar için 453 Türk Lirasını,

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 453 Türk Lirasını,

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 602 Türk Lirasını,

geçemez.

2. Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.

3. Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,

ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” denilerek, aylık maktu fazla çalışma ücretinin ancak fiilen bu hizmetlerde çalışılması durumunda ödenebileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, Kültür ve Sosyal İşleri ile Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüklerinde müdür vekilliği görevlerini yürüten personele, fiilen zabıta görevini yapan personele ödenmesi gereken aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödendiği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında, Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğe yer vermiş ve Belediyenin teşkilat ile personel durumunun yeterli seviyede olmamasından dolayı harcama yetkililiği görevlerini üstlendiklerini belirtmişler ve üstlendikleri müdürlüklerin görev ve sorumluluklarını yerine getirdiklerini ifade etmişlerdir.

Ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin zabıta personelinin görev, yetki ve sorumluluklarını tahdidi olarak sayan 10, 11 ve 12’inci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; Kanun koyucunun belediye bünyesinde çalışan zabıta personelini ayrı bir şekilde konumlandırdığı ve söz konusu personele ilişkin ayrı yönetmelik yayımlamak suretiyle bu personel ile ilgili ayrı bir disiplin ve prosedür benimsediği anlaşılmaktadır. Ayrıca gerek Belediye Kanunu gerekse Bütçe Kanunu’nda zabıta personeline fazla mesai ücreti ödenmesi, personelin fiilen zabıta görevinde çalışması şartına bağlanmıştır. Dolayısıyla, belediyenin fiilen zabıta görevi görmesi gereken kadrolarında çalışıyor olsa bile belediye uhdesinde farklı bir birimde çalışmak suretiyle fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele aylık maktu çalışma ücreti ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla; fiilen zabıta görevi ifa etmeyen Kültür ve Sosyal İşleri ile Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüklerinde müdür vekilliği görevlerini yürüten personele aylık zabıta maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle sebep olunan ve hesabı aşağıda yer verilen tabloda gösterilen toplam ...TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisine

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.