Sayıştay 7. Dairesi 326 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.01.2019

• Karar No: 326

• İlam No: 195

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

AKARYAKIT FİYAT FARKI:

...Ltd. Şti.’ne ihale edilen akaryakıt mal alım işinde akaryakıt fiyat farkı hesabının hatalı yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

31.08.2013 ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarmda Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı’nın;

“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan mal alımlarmda uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir. ”,

“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarmda uygulanacak fiyat farkı Esaslara göre hesaplanır. ”,

“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

ç) Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdelerine göre teslim edilen mal miktarları için bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

e) Güncel endeks veya fiyat: Sözleşme hükümlerine göre malın idareye teslim edilmesi gereken veya erken teslim hallerinde teslim edildiği aya ait endeksi veya fiyatı,

…

i) Petrol ve LPG ürünleri fiyatı: Petrol ve LPG ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK tarafından belirlenen ilk sekiz akaryakıt ve LPG dağıtım şirketince, ihalesi yapılan petrol ve LPG ürünü için EPDK'ya bildirilen ve EPDK'nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağttım şirketinin tamamının ihalesi yapılan petrol ve LPG ürünü için fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,

…”,

“Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = (Mx B) x [(A2/A1)-1 ]

Fiyat farkı hesabında;

a) F: Fiyat farkı tutarını (TL),

b) M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini,

c) B: Sözleşme fiyatını,

ç) A1: Petrol ve LPG ürünleri için, ihale tarihinde geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatını,

d) A2:Petrol ve LPG ürünleri için, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatını,

ifade eder. ”,

“Uygulama Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin onuncu fıkrasında; “5015 sayılı Kanun çerçevesinde EPDK tarafından belirlenen petrol ürünlerinden benzin türleri, gazyağı, motorin türleri, kalorifer yakıtı ve fuel oil türleri ile 5307 sayılı Kanun çerçevesinde EPDK tarafından belirlenen LPG ürünleri için fiyat far uygulamasına esas fiyatlar EPDK tarafından izlenerek internet sayfasında yayımlanır. ” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; akaryakıt fiyat farkı ödemeleri yapılırken 5’inci maddede belirtilen formülde A2 (malın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatı) değişkenine 6’ncı maddenin onuncu fıkrasına göre EPDK tarafından 4’üncü maddenin i bendinde belirtilen hüküm çerçevesinde ilan edilen fiyatların esas alınacağı belirtilmiştir.

Ancak, akaryakıt fiyat farkı ödemelerinin hesaplanmasında 5 inci maddede belirtilen A2 (malın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatı) değişkenine EPDK tarafından yayımlanan fiyat yerine bayi satış fiyatının esas alınması sonucu fiyat farkı hesabının yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.

Sorumlular da savunmalarında; petrol ve LPG ürünlerinin teslim tarihinde EPDK tarafından yayımlanan fiyat yerine bayi satış fiyatının esas alınması neticesinde akaryakıt fiyat farkının yanlış hesaplandığını kabul etmişler ancak belediyenin satın almış olduğu motorinin katkılı eurodizel olduğunu ileri sürmüşlerdir.

Savunmalar doğrultusunda; satın alınan yakıtın katkılı eurodizel olması sebebiyle motorin(diğer) fiyatının baz alınarak akaryakıt fiyat farkının hesaplanması sonucu kamu zararı tutarının aşağıdaki tabloda yer verildiği üzere ...TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ... Ltd. Şti’ne yapılan fiyat farkı ödemelerinde sorguda toplam ...TL hesap edilen kamu zararının, eurodizel yakıt yerine motorin esas alınarak hesap edilmesi suretiyle hatalı hesaplandığı anlaşılan ...TL tutarındaki kısmı için ilişilecek husus bulunmadığına,

Fiyat farkı hesabına ilişkin formülde A2 (malın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatı) değişkenine EPDK tarafından yayımlanan fiyat yerine bayi satış fiyatının esas alınması suretiyle sebep olunduğu anlaşılan ...TL tutarındaki kamu zararı teşkil eden kısmının ise 01.11.2018 tarihli ... sayılı tahsilat makbuzu ve 01.11.2018 tarih ... numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ...Şti.’den tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.