Sayıştay 7. Dairesi 32437 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 7

• Dosya No: 32437

• Tutanak No: 32827

• Tutanak Tarihi: 25.01.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

898 sayılı İlamın 3. maddesinin;

(A) bendi ile, Asilde aranan şartları taşımayan Memur E.DERELİ’ye vekalet ettiği hesap işleri müdürlüğü görevinden dolayı yan ödeme ve özel hizmet tazminatı farkının ödenmesi nedeniyle 951,16.-TL,

(B) bendi ile, Ayniyat saymanlığı kadrosunda bulunmakla birlikte fiilen saymanlık yapmayan ve Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olmayan F.KAYA’ya mali sorumluluk zammı ödenmesi nedeniyle 62,65.-TL’ye,

Olmak üzere toplam 1.013,81.-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde İlam’ın 3. maddesinin (A) ve (B) bentleriyle ilgili olarak özetle; Emine DERELİ’nin Belediye Hesap İşleri Müdürünün emekliye ayrılması nedeniyle boşalan kadroya Belediye Başkanı tarafından 15/02/2000 tarihinde, 657 sayılı D.M.K. 'nun 86. maddesi gereğince vekaleten atandığını ve 86. maddede; "Bu kanuna tabi kurumlarda aylık, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı verilmek suretiyle memurlar arasında atama yapılabilir" denildiğini; Vekaleten atamanın yapıldığı 15/02/2000 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 175. maddesindeki “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” Hükmü yürürlükte bulunmadığı için, 657 sayılı Kanun’un 86. maddesi gereğince, Hesap İşleri Müdürlüğü'nün vekalet aylığı olarak yan ödeme ve özel hizmet tazminat farkının ödenmesi hususunda harcama yetkilisi olarak talimat verdiğini;

Fikret KAYA’nın ise 05/04/1993 tarihinden itibaren Ayniyat Saymanı olarak göreve başladığını fakat Belediye’de Ambar olmadığından Hesap İşleri Müdürlüğünde mutemetlik ve tahakkuk memurluğu görevi yaptığını; daha önceki Hesap İşleri Müdürü'nün yapmış olduğu hesaplama üzerinden işlem yapılmasına devam edildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savcılık, İlam’ın (A) bendinde belirtilen ödeme 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 174. maddesine; (B) bendinde belirtilen ödeme ise aynı Kanun’un 152. maddesine açıkça aykırı olduğundan yasal dayanağı bulunmayan temyiz talebinin reddedilerek Daire kararının onanmasına karar verilmesinin uygun olacağı yönünde görüş bildirmiştir.

(A) bendine ilişkin olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86. maddesinde;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.

Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, eczacılık,köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, köy ve kasaba imamlığına ait boş kadrolara Maliye Bakanlığının izni (mahallî idarelerde izin şartı aranmaz) ile, açıktan vekil atanabilir.

Aynı kurumdan birinci fıkrada sayılan ayrılmalar dolayısiyle atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir.

Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekalet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler.

Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir.

Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı verilmek suretiyle memurlar arasından atama yapılabilir.” Denilmektedir.

Aynı Kanun’un “Vekalet, İkinci Görev Aylık Ve Ücretleri İle Diğer Ödemeler” başlıklı 175. maddesinde;

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.

88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir. Ancak, sağlık grup başkanlığı, baştabip ve baştabip yardımcılığı hizmetlerinin ikinci görev olarak yürütülmesi halinde kadro şartı aranmaz ve bu hizmetleri yürütenlere almakta oldukları aylığın üçte ikisi ikinci görev aylığı olarak ödenir.

Açıktan vekil olarak atananlar bu Kanunla memurlara tanınan sosyal haklardan da yararlanırlar ve bunlara ödenecek vekalet aylığının hesabına memuriyet taban aylığı da dahil edilir.” Denilmektedir.

Bununla birlikte, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9. maddesinde;

“ 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere,

cc) Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),

çç) Diğer personel kanunlarına tabi olanlardan bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet edenlere,

dd) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde kadrosu bulunmayan okul müdürlüğü, okul müdür başyardımcılığı ve okul müdür yardımcılığı görevlerini yürütenlere,

ee) Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet eden her statüdeki sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihli ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç), vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” Denilmektedir.

02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik”in “Öğrenim Düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) fıkrasında; yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak, şartı getirilmiştir

Buna göre, genel idare hizmetleri sınıfında memur olarak görev yaparken 15.02.2000 tarihinde hesap işleri müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanan Emine DERELİ lise mezunu olup, belediyelerde hesap işleri müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak gerekir. 657 sayılı Kanun’un 175. maddesine göre vekalet aylığı ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre vekalete ilişkin yan ödeme ve özel hizmet tazminatı farklarının ödenebilmesi için vekaleten atanan kişinin asilde aranan şartları taşıması gerekmektedir.

Dilekçi, Emine DERELİ’nin emeklilik nedeniyle boşalan hesap işleri müdürlüğü’ne 15.02.2000 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 86. maddesi uyarınca vekaleten atandığını ve atamanın yapıldığı tarihte 657 sayılı Kanun’un 175. maddesine 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 5. maddesi ile eklenen hükmün yürürlükte bulunmadığını, bu nedenle vekalet aylığı olarak zam ve tazminat farklarının ödendiğini belirtmiş ise de; İlama konu olan ödemeler 2006 yılına ait olup 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 5. maddesi ile 04.07.2001 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 175. maddesine eklenen “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” Hükmünün yayımlandığı tarihten itibaren uygulanması gerekir.

Bu itibarla, 898 sayılı İlam’ın 3. maddesinin (A) bendi ile 951,16.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna,

(B) bendine ilişkin olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152. maddesinin “I-Zamlar” bölümün (c) bendinde; Sayıştay'a hesap vermekle yükümlü olan saymanlarla, vezne açığından malen sorumlu olan veznedar ve diğer görevlilere mali sorumluluk zammının ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli I sayılı Cetvel’in (A) bölümünün 36/b sırasında, Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü Ayniyat Saymanı, Muhasebeci, Döner Sermaye İşletmelerinde ve Fonlarda Sayman olarak görevlendirilenlere 500 puan iş güçlüğü 375 puan mali sorumluluk zammı ödenebileceği karara bağlanmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152. maddesinde ve bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli I sayılı Cetvel’in (A) bölümünün 36/b sırasında Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlara mali sorumluluk zammı ödenebileceği hüküm altına alınmış olup fiilen saymanlık yapmayan ve Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olmayan kişilere mali sorumluluk zammı ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, 898 sayılı İlam’ın 3. maddesinin (B) bendi ile 62,65.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna,

Sonuç olarak, 898 sayılı İlam’ın 3. maddesi ile toplam 1.013,81.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 25.01.2011 tarih ve 32827 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.