Sayıştay 7. Dairesi 32432 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 7

• Dosya No: 32432

• Tutanak No: 33598

• Tutanak Tarihi: 19.07.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

421 sayılı ilamın 1. maddesi ile; Belediye’ye ait taşıtlara yaptırılan Kasko bedellerinin bütçeden karşılanması sebebiyle 32.360,42 TL için tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Belediyeye ait taşıtların kasko sigortası yaptırılması ile ilgili olarak Sayıştay İlamında " 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60.maddesinin (h) fıkrasında yer alan “sigorta giderleri” genel anlamda mevzuatın imkân verdiği veya zorunlu kıldığı sigorta giderlerini kapsamaktadır" denildiği,

Ancak 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60.maddesinin (h) fıkrasında; "Faiz, borçlanmaya İlişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri"nin belediyenin giderleri arasında sayıldığı, Kanun’da mali sorumluluk sigortası veya kasko sigortası ayrımı yapılmadığı, :Belediyenin taşıtlarını kasko sigortası yaptırmasını kısıtlayan bir hüküm bulunmadığı,

Yine 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 106.maddesinde; "Genel bütçeye dâhil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanun’un “işletenin hukuki sorumluluğuna” ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartlan haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler." Denildiği,

Yukarıda yer verilen hükümlere göre; "Mali Sorumluluk Sigortası"nın bir kimsenin ölümü, yaralanması veya bir şeyin zarara uğramasından doğan sorumluluğun karşılanması amacıyla yaptırıldığı, bu sigortanın aralarında belediyelerin de yer aldığı kamu kuruluşlarının yaptırmaktan muaf tutulduğu bir sigorta çeşidi olduğu,

Ancak sorgu konusu yapılanın, belediye hizmetlerinde kullanılan araçların kasko sigortası olduğu, bu sigorta 2918 sayılı Kanun’un 106'ncı maddesinde belirtilen “zorunlu mali sorumluluk sigortası”ndan farklı amaçlarla yaptırıldığından zorunlu mali sorumluluk sigortası kapsamında olmadığı, Belediye’nin Kasko Sigortası yaptırmasıyla ilgili olarak 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Bütçe mevzuatında herhangi bir kısıtlayıcı hüküm olmadığı, Sayıştay Başkanlığı 6.Dairesi’nin 16.04.1996 Tarih ve 8970 sayılı kararı, Sayıştay Başkanlığı 7.Dairesi’nin 10.02.1998 tarih 8171 sayılı kararlarının olduğu, Bu nedenle, hükmün, Sayıştay Başkanlığı Temyiz Kurulunca yeniden değerlendirilmesini talep ettikleri belirtilmiştir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında;

“Dilekçede, Belediye araçlarına kasko sigortası yaptırılmasıyla ilgili olarak 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Bütçe Mevzuatında kısıtlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı, bu nedenle yapılan işlemin doğru olduğu belirtilerek Daire Kararının bozulması ve sorumluluğunun kaldırılması istenilmekte ise de;

5393 sayılı Belediye Kanununun 60 ıncı maddesinde belediye mallarının sigorta giderlerinin ödenmesine imkan verilmiş, ancak yaptırılacak sigorta çeşidi konusunda bir belirlemede bulunulmamıştır.

Diğer taraftan 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 106 ncı maddesinde Belediyelere ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, aynı Kanunun İşletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümlerinin uygulanacağı ve 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlü oldukları hükmü yer almakta olup, kasko sigortasına ilişkin herhangi bir hükme yer verilmemiştir.

Ayrıca, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 464 üncü maddesinde, bütçeye ilişkin olarak Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için yapılan düzenlemelerin esas alınacağı belirtilmekte olup, 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) cetvelinin 26 sıra no’lu açıklamasında, Devlet mallarının sigorta ettirilmemesinin esas olduğu belirtildikten sonra hangi Devlet mallarının istisnai olarak sigortalanabileceği ve buna ilişkin giderlerin bütçelerin ilgili tertiplerinden ödeneceği ifade edilmiş olup, sayılan istisnalar içerisinde belediye araçlarına ait kasko sigorta giderleri yer almamaktadır.

Bu nedenlerle yasal dayanağı bulunmayan temyiz talebinin reddedilerek Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Temyiz Kurulu Kararı:

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 106. maddesinde;

“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.”

Denilmek suretiyle, belediyelere ait motorlu araçlara sadece mali sorumluluk sigortası yaptırma zorunluluğu getirilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60.maddesinin (h) bendinde; “faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri” denilerek sigorta giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Ancak burada ifade edilen sigorta giderleri mevzuatın izin verdiği sigorta giderlerini kapsamaktadır.

2005 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bakıldığında Bütçe Kanununa bağlı (E) cetvelinin 27. sırasında;

“Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.

Ancak;

a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri,

b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan kontratta sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri,

c) Sağlık Bakanlığına ait 112 acil ambulanslarının kasko sigortası ile dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri,

d) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri, bütçelerin ilgili tertiplerinden ödenir.” hükmüne yer verildiği görülmektedir.

Buna göre, Merkezi Yönetim kapsamındaki idarelere ait devlet mallarının bazı istisnalar hariç ilke olarak sigorta ettirilmemesi esası benimsenmiştir. Mahalli idareler, merkezi yönetim kapsamında olmamakla birlikte, malları “devlet malı” niteliğindedir. İstisna olarak sayılan giderler dışında, devlet mallarının kasko giderlerinin bütçeden karşılanması yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olmadığından 421 sayılı ilamın 1.maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 19.07.2011 tarih ve 33598 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.