Sayıştay 7. Dairesi 322 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 15.01.2019

• Karar No: 322

• İlam No: 187

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yeni birim fiyat tespitinin yerel rayiçlerin üzerinde tespit edilmesi

…2016 tarihinde … TL bedelle sözleşmeye bağlanan … İnşaat Otomotiv Turizm ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki … İçmesuyu, Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşinde, elektrik abonelik sözleşmesi için yapılan yeni birim fiyat tespitinin, yerel rayiçlerin üzerinde tespit edilmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Yapım işleri genel şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinin (3)’üncü fıkrasında;

“ (3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.” denilmektedir.

Mevzuat değerlendirildiğinde, oluşturulacak yeni birim fiyatın tespitinde kullanılacak rayiçler arasında bir öncelik sıralaması bulunmamaktadır. Bunun sebebi, fiyatların gerçekçi bir şekilde tespit edilebilmesi içim Kamu İdarelerine esnek bir uygulama alanı sağlamaktır. Böylelikle kaynaklar en etkili ve ekonomik şekilde kullanılabilecektir.

İdare tarafından proje değişikliği gerekçesiyle, enerji nakil hattı adı altında yeni birim fiyat oluşturulmuştur. Bu kapsamda, elektrik temini için yapılacak “abone sözleşme bedeli” nin de belirlenme ihtiyacı doğmuştur. Bu doğrultuda, abonelik sözleşme bedelleri için yeni fiyat yapılmıştır. Ancak uygulanan rayiç, … sınırlarında faaliyet gösteren tek firma olan … Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin yerel rayiçleri bulunmasına rağmen piyasadaki mimarlık/mühendislik firmalarından alınan tekliflerle belirlenmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması” nın kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmektedir.

Bu itibarla, faaliyet konusu elektrik dağıtımı ve iletimi olmayan firmalardan teklif almak suretiyle elektrik abone sözleşmesi rayiçlerinin belirlenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.

Ancak savunmalardan söz konusu kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,