Sayıştay 7. Dairesi 31944 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 7

• Dosya No: 31944

• Tutanak No: 32747

• Tutanak Tarihi: 18.01.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 840 sayılı imlamın 3’üncü maddesinde, İETT’de görevli müfettişlere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun Ek Geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 2006 yılında ne miktarda zam ve tazminat verileceğini belirleyen 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ekli-II sayılı Cetvelin “Denetim Hizmetleri” (B) fıkrasının (4-a) sırasında yazılı oranlar üzerinden tazminat ödenmesi gerekirken (3-a) sırasındaki rakamlar esas alınarak ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 29.973,49.-YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçinin iddiaları ilamın 1’inci maddesinde olduğu gibidir.

İETT’de görevli müfettişlere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun Ek Geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 2006 yılında ne miktarda zam ve tazminat verileceğini belirleyen 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ekli-II sayılı Cetvelin “Denetim Hizmetleri” (B) fıkrasının (4-a) sırasında yazılı oranlar üzerinden tazminat ödenmesi gerekirken (3-a) sırasındaki rakamlar esas alınarak ödemede bulunulması sonucu kamu zararına yol açıldığı görülmüştür. 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “Denetim Hizmetleri” başlıklı (B) fıkrasının 3 ve 4 üncü sırasında aynen;

a)Bakanlık, Denizcilik Müsteşarlığı, Diyanet İşleri Başkanlığı ve bağımsız genel müdürlük (mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç) Müfettişleri, Başkanlık, Müstakil Genel Müdürlük, Büyükşehir Belediyesi, Büyükşehir Belediyesi bulunan illerin İl Özel İdaresi ile Üniversiteler ve İleri teknoloji Enstitüleri İç Denetçileri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Müfettişleri, Bakanlıklar merkez teşkilatına dahil kadrolarda görevli Kontrolörler, İçişleri Bakanlığı Dernekler Denetçisi, Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlık Müfettişleri, Sigorta Müfettişleri, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO-POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettişlerinden;

-1-2 derecelerden aylık alanlar………………………………….: 195

-Diğer derecelerden aylık alanlar……………………………….: 185

b)Bunların Yardımcıları, Stajyer Kontrolörler………………….: 125

a)Başbakanlık Uzmanları, Planlama Uzmanları, Hazine Uzmanları, Dış Ticaret Uzmanları, Türkiye İstatistik Kurumu Uzmanları, Devlet Personel Uzmanları, Devlet Bütçe Uzmanları, Sosyal Güvenlik Uzmanları, Çalışma Uzmanları, Yurt Dışı İşçi Hizmetleri Uzmanları, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanları, Maliye Bakanlığı Vergi, Muhasebe ve Milli Emlak Denetmenleri, Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri, İlköğretim Müfettişleri, Dış Ticarette Standardizasyon Denetmenleri, Sosyal Yardım Uzmanları ile (2) ve (3) üncü sırada sayılmayan İç Denetçilerden;

-1-2 derecelerden aylık alanlar…………………………………………..: 130

-Diğer derecelerden aylık alanlar…………………………………….….: 125

b)Bunların Yardımcıları (meslekte üç yıldan daha az kıdemli İlköğretim

Müfettişleri dahil)………………………………………………………..: 92”

denilmektedir.

“Diğer Tazminatlar” başlıklı III sayılı Cetvelin “E-Denetim Tazminatı” bölümünde de; II sayılı Cetvelin (B) Denetim hizmetleri bölümünde 3. sırada sayılanlara %30, 4. sırada sayılanlara da %20 oranında tazminat verileceği düzenlenmiş bulunmaktadır.

Bu nedenle, 1-2 derecelerden aylık alan İETT müfettişlerine (130+20)=%150 oranında özel tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Dilekçiler, 3645 sayılı Kanunun 2, 5 ve 6 ncı maddeleri tetkik edilirse İETT’nin belediyeye bağlı ama tüzel kişiliğe sahip, özel bütçeli ve özel hukuk hükümlerine tabi bir kurum olduğunun görüleceği, ödemede herhangi bir kamu zararı olmadığı iddiasında bulunmuşlar ise de;

5018 sayılı Kanunun 3/e maddesinde “Mahalli idare” :……….. belediye ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları idareler,

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 4/a maddesinde “Bağlı idare” Belediyelere bağlı, kanunlar kurulan, ayrı bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz su, ulaşım, …… hizmetleri yürüten idareler,

Olarak tanımlanmıştır.

Ayrıca, ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “Denetim Hizmetleri” başlıklı (B) fıkrasının (3-a) sırasındaki parantez içindeki hükümden özellikle “mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç” ifadesine yer verilmiştir.

Bütün bu nedenlerle dilekçi iddialarının reddi ile 840 sayılı ilamın 3’üncü maddesiyle toplam 29.973,49.-YTL.’na dair tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. İETT’de çalışan ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa bu Kanunun Ek Geçici 9 uncu maddesi ile tabi olan personele yersiz gıda yardımında suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 3.209.207,19.-YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 657 sayılı Kanunun ek geçici 9 ve 21 maddeleri ile İETT personelinin bu kanunun hangi maddelerine tabi olacağının tek tek belirlendiğini, 211.maddedeki giyecek yardımı ile 212.maddede yer alan yiyecek yardımının bu maddeler arasında zikredilmediğini, 657 sayılı Kanunda haklar ve yardımların ayrı ayrı düzenlendiğini, haklar yönünden bu Kanuna tabi iken yardımlar yönünden serbest bulunduklarını, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin kapsam maddesinde zikredilmediklerini, Kurumun iç düzenleyici işlemle tesis ettiği, Büyükşehir Belediye Meclisinin tasdik ve ibrasından geçen sosyal yardım harcamasının ödenmesiyle herhangi bir kamu zararı oluşmadığını iddia ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek Geçici 9 uncu maddesinde:

“Ek Geçici Madde 9-(Ek: 31/7/1970 – 1327/90 md.; Değişik: 30/5/1974 – KHK/12; Aynen kabul: 15/5/1975-1897/2 md.)

3659 sayılı Kanunla ek ve değişiklikleri, 2847 sayılı Kanun ile ek ve değişikliklerine tabi olan kurumların (Et ve Balık Kurumu ve Petrol Ofisi dahil) personel hakkında kendi özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar, söz konusu kanunların ilgili hükümleri ile özel kanunlarındaki hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

Ancak, bu kurumlarda çalışan personelin aylıklarının hesabında aşağıdaki esaslar uygulanır.

A)Söz konusu kurumlar bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren hizmetlerinin gerektirdiği görevler için 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde belirtilen sınıflara göre ve 35 inci maddedeki esaslar dairesinde kadrolarını tespit ederler.

B)Bu kurumlar personelinin aylıklarının hesabında bu Kanuna ekli (1) sayılı gösterge tablosu esas alınır.

Bu kurumlar için tespit edilen sınıflara giriş ve hizmette derece yükselmeleri ve kademe ilerlemeleri ve öğrenim derecelerine göre yükselebilecekleri en yüksek dereceler hususunda bu kanunun ilgili hükümleri uygulanır.

Bu kurumlarda 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerden alınabilecek kadrolara ve ek gösterge verilecek görevler genel ve katma bütçeli kuruluşlarda bu derecelere tahsis edilmiş kadroların sayısı ve görev nitelikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle her yıl Bakanlar Kurulu tarafından tespit edilir.

Bu kurumlarda yönetim kuruluna katılacak işçi üyeler ile kamu kesimi dışından gelecek işveren temsilcisi üyelere diğer yönetim kurulu üyelerine ödenen tutarda (ek gösterge dahil) ödeme yapılır.

Bu madde kapsamına giren kurumların genel müdürleri ile genel müdür muavinleri hakkında 657 sayılı Kanunun istisnai memurlarla ilgili hükümleri uygulanır.”

Denilmektedir.

Yine aynı Kanunun Ek Geçici 21 inci maddesinde ise aynen;

“Ek Geçici Madde 21-(Ek:31/7/1970-1327/90 md.; Değişik: 15/5/1975-1897/2 md.)

(Değişik: 22/10/1981 – 2543/1 md.)Ek Geçici 7, 9, 12, 13 ve14 üncü maddeler kapsamına giren personele bu Kanuna tabi memurlara ödenenler dışında herhangi bir ödeme yapılamaz. Ancak, 440 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi hükümleri ile 30. ve geçici 7 nci maddesindeki haklar saklıdır.

178 inci maddenin, (1, 2, 3 üncü derece yönetici kadrolarında bulunanlara fazla mesai ödenmez) hükmü, TRT’nin haber ve program hizmetlerinde çalışan elemanlarla Cumhuriyet Senatosu ve Millet Meclisi personeline uygulanmaz.

Bu Kanunun: İkinci görev yasağı, ikinci görev verilecek memurlar ve görevler ders görevi ve konferans ücreti, iş güçlüğü zammı, iş riski zammı, mali sorumluluk tazminatı (Kasa açığından sorumlu olan veznedarlar, nakit ve kıymet muhafızları ve diğer görevlilere verilen kasa tazminatları)eleman temininde güçlük zammı, avukatlık ücreti, fazla çalışma ücreti ile diğer özlük ve sosyal haklarla ve istihdam şekilleriyle ilgili hükümleri birinci fıkrada yazılı personel hakkında da uygulanır.

Ek geçici 12 nci ve 13 üncü maddeler kapsamına giren personel hakkında 5441, 1309, 1310, 37 ve 6940 sayılı kanunların bütün hükümleri aynen uygulanır. Devlet Tiyatroları, Devlet Opera ve Balesi, Senfoni orkestraları ve Devlet konservatuarlarında görevli sanatkar ve sanatkar yöneticileri ile belediyelere bağlı tiyatro, opera ve orkestralarda görevli sanatkarların sahne ve sanatla ilgili çalışmalarında bütün hizmetlerin yürütülmesinde başka iş ve hizmet yasağına ilişkin hükümler uygulanmaz.” Denilmektedir.

Ek Geçici 21 inci maddeden de açıkça anlaşılacağı üzere Ek Geçici 9 uncu madde kapsamına giren personele yani İETT personeline 657 sayılı Kanuna tabi memurlara ödenenler dışında herhangi bir ödeme yapılması mümkün değildir.

657 sayılı Kanunun ek geçici-21 inci maddesi uyarınca, ek geçici-9 uncu madde kapsamında bulunan İETT personeline 657 sayılı Kanuna tabi memurlara ödenenler dışında herhangi bir ödeme yapılamayacaktır. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanuna tabi memurlar nakdi gıda yardımı almadıklarından, İETT personeline de nakdi gıda yardımında bulunulması mümkün değildir. Ancak; 1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. Madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 840 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. Maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 4’üncü maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddesinin işlemden Kaldırılmasına,

3. 840 sayılı ilamın 5’inci maddesinde, İETT’de çalışan ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa bu Kanunun Ek Geçici 9 uncu maddesi ile tabi olan personele yersiz giyim yardımında suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 1.521.946,67.-YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 4’üncü maddesinde olduğu gibidir. 840 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. Maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 5’inci maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddesinin işlemden Kaldırılmasına,

4. 840 sayılı ilamın 6’ncı maddesinde, Teftiş Kurulu Başkanı Mehmet Ali PORTAKALOĞLU’na yersiz denetim tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 1.499,23.-YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçinin iddiaları ve savcılık görüşü ilamın 1’inci maddesi ile ortak niteliktedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun Ek Geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 2006 yılında ne miktarda zam ve tazminat verileceğini belirleyen 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli “Diğer Tazminatlar” başlıklı III sayılı Cetvelin “E.Denetim Tazminatları” bölümünde aynen;

“E.Denetim Tazminatı:

II sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün;

a)1, 2 ve 3 üncü sıralarında sayılanlardan;

-KİT personeli ………………………………………………………….: 10

-Diğerleri ……………………………………………………………….: 30

b)4, 5, 6 ve 7 nci sıralarında sayılanlar ………………………………...: 20

denilmektedir.

Yine aynı kararın “Ödeme yapılmayacak haller” başlıklı 11 inci maddesinin 2 numaralı fıkrasının “c” bendinde ise aynen;

“Ödeme yapılmayacak haller

MADDE 11...

(2)…

C)Kurul Başkanı kadrosunda bulunanlara denetim tazminatı,

…ödenmez.”

Denilmektedir.

Yukarıda yer alan hükümlerden açıkça anlaşılacağı üzere, Özel Hizmet Tazminatını II sayılı cetvelin “A” bölümünden alan ve “B Denetim Hizmetleri” bölümünden tazminat değil Teftiş Kurulu Başkanı Mehmet Ali PORTAKALOĞLU’na denetim tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle, 840 sayılı ilamın 6’ncı maddesiyle toplam 1.499,23.-YTL.’na dair tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 18.01.2011 tarih ve 32747 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.