Sayıştay 7. Dairesi 319 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 10.01.2019

• Karar No: 319

• İlam No: 113

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Otel faturalarının yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimi beyan edilmeden bütçeden karşılanması:

Otel faturalarının yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimi beyan edilmeden bütçeden karşılanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yatacak yer teminine ilişkin kaç gün kalındığı, kimin kaldığı gibi bilgileri içermeyen otel faturalarının yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimi beyan edilmeden bütçeden karşılanması sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanununun 14’üncü maddesinde kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla geçici olarak yurt içinde veya yurt dışında başka bir yere gönderilenlere geçici görev yolluğu verileceği hüküm altına alınmıştır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 19’uncu maddesinde;

“Yurtiçi geçici görev yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki belgeler ödeme belgesine eklenir.

a) Görevlendirme yazısı veya harcama talimatı,

b) Yurtiçi/Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi,

c) Yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin fatura.”

Denilerek, yurtiçi görev yolluklarının ödenmesinde, görevlendirme yazısı ile Yurtiçi Geçici Görev Yolluğu Bildiriminin ödeme belgesine bağlanacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, 5018 sayılı Kanunun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;

“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.”

Denilmiştir.

Hükümden anlaşılacağı üzere, geçici görev yolluğu verilebilmesi için harcama talimatı ya da görevlendirme yazısının düzenlenmesi gerekmektedir. Kamu ihale mevzuatına tabi olmayan bir giderin konusunu, gerekçesini, yapılacak iş veya hizmetin süresini, hukuki dayanaklarını, tutarını, kullanılabilir ödeneğini, tertibini, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin harcama talimatında yer alması gerekmektedir. Görevlendirmenin konusu, süresi ve görevlendirilecek personel ya da personellerin kim olduğuna dair hususların harcama talimatı veya görevlendirme yazısı düzenlemek suretiyle belirtilmemesi durumunda, bütçeden yolluk adı altında bir ödemenin yapılması mümkün değildir.

Söz konusu yolluk ödemelerinde görevlendirme yazısı veya harcama talimatının olmamasının yanı sıra, “Yurtiçi Geçici Görev Yolluğu Bildirimi” de ödeme emirlerine eklenmemiştir.

Bunun yanında, yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin faturalar incelendiğinde; konaklamadan yararlanan personelin kim olduğuna ve konaklama süresine ilişkin bilgilerin mevcut olmadığı, yapılan harcamaların restoran, minibar gibi harcırah kapsamı dışında kalan harcamaları içerdiği ve ödemelerin; beyan edildiği şekilde personele verilmeksizin, doğrudan …. Otelcilik tarafından düzenlenen faturaların karşılığı olduğu görülmüştür.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda, harcamaların yolluk adı altında yapılmasına rağmen, kim olduğu ve unvanı belli olmayan kişi ya da kişilerin özel harcamalarına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Görevlendirme yazısı ve yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimi olmadan yolluk adı yapılan ödemelerden kaynaklanan, … TL kamu zararına sebep olunduğu görülmekle birlikte, savunmalardan söz konusu kamu zararının

Tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahsi geçen kamu zararı tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,