Sayıştay 7. Dairesi 319 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 10.01.2019

• Karar No: 319

• İlam No: 113

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sermayesinin tamamı belediyeye ait olan A.Ş’ye fatura edilen muhasebe ücretinin, belediye bütçesinden karşılanması:

Sermayesinin tamamı belediyeye ait olan …. Tur. İnş. A.Ş’ye fatura edilen muhasebe ücretinin, belediye bütçesinden karşılanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Kanunun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; belediyenin görev ve sorumlulukları, mahalli müşterek ihtiyaçların karşılığı olma şartına bağlanarak sayma suretiyle düzenlenmiştir.

Söz konusu Kanunun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise;

“Belediyenin giderleri şunlardır:

a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.

b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.

c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.

d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.

e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.

f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.

g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.

h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.

i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar. (1)

j) Dava takip ve icra giderleri.

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.

m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.

r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.

s) İmar düzenleme giderleri.

t) Her türlü proje giderleri.”

Denilmektedir.

Mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinde; belediyelerin, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesine göre, özel hukuk hükümlerine tabi şirketlerin faaliyet alanına giren konularda herhangi bir görevi ve sorumluluğu bulunmamaktadır. Ayrıca, anılan Kanunun yukarıda yer verilen 60 ıncı maddesinde, belediyenin giderleri sayma suretiyle düzenlenmiştir. Söz konusu hükümde belediyeye ait veya belediyenin iştiraki durumundaki şirketlere dair, “Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.” bendi dışında bir harcama kalemine yer verilmemiştir.

Bahse konu şirket, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre kurulmuş ve faaliyete başlamış bir anonim şirket olması sebebiyle, özel hukuk tüzel kişiliğini haizdir. Dolayısıyla söz konusu şirketin sermayesinin tamamı Köşk Belediyesine ait olsa da, bu şirket belediyenin kamu tüzel kişiliği dışındadır ve iktisadi alanda faaliyet göstermektedir. Buradan hareketle, şirketin yararlandığı muhasebe hizmeti için yapılan ödemenin, mahalli müşterek bir ihtiyacın karşılığı olmaması ve şirket tüzel kişiliğini ilgilendirmesinden dolayı sorumluluğu şirkete aittir ve bu ödemenin belediye bütçesinden karşılanması mümkün değildir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca, özel hukuk tüzel kişiliğini haiz bir anonim şirkete ait harcamanın, belediye bütçesinden yapılması sonucunda toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Ancak savunmalardan … TL’nin; savunma ekinde gönderilen 22.06.2018 tarihli, …numaralı muhasebe işlem fişi ile sermayesinin tamamı belediyeye ait olan … A.Ş’den tahsil edildiği, bahsi geçen …TL tutarındaki ödeme üzerinden hesaplanan ve 23.10.2017 tarihinde verilen muhtasar beyanname ile beyan edilen, … TL tutarındaki serbest meslek kazancına ilişkin gelir vergisinin ise savunma ekinde gönderilen, 27.04.2018 tarihli muhtasar beyanname ile terkin edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; söz konusu kamu zararının tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,