Sayıştay 7. Dairesi 315 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 20.12.2018

• Karar No: 315

• İlam No: 111

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI İHALEDE ÇALIŞILMAYAN GÜNLERİN HAKEDİŞTEN KESİLMEMESİ:

... Ltd. Şti. yüklenimindeki ...TL bedelli “Büyükşehir Belediyesine Ait Peyzaj Alanlarının Bakımı İşi”nde çalışılmayan günlerin bedelinin hatalı kesilmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İşe ait hakedişlerde personelin raporlu ya da ücretsiz izinli olmaları nedeniyle fiilen çalışmadıkları günler için günlük yevmiye tutarında kesinti yapılmamış ve yükleniciye çalışılmayan günler için de ödemede bulunulmuştur.

Diğer taraftan İşe ait İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde 1 Şantiye Şefi, 5 Mühendis/Peyzaj mimarı, 8 Ekip Başı/Çavuş, 10 Elektrik, Motor ve sulama ustası, 160 İşçi ve 6 Engelli İşçi çalıştırılması öngörülmüş ve sadece bu personel için teklif alınmıştır. Ancak söz konusu çalışanlara ait aylık puantaj cetvelleri incelendiğinde; Şartnamede yer almamasına rağmen 2 iş güvenliği uzmanının işçi ve şoför personel, 1 iş yeri hekiminin ise engelli personelin takibinin yapıldığı listeye dahil edildiği görülmüştür. Söz konusu işyeri hekimi ile iş güvenliği uzmanları 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yüklenicinin çalıştırmak zorunda olduğu personeldir. Bu kişiler yüklenicinin teklifinde yer almadığından bunlar için herhangi bir ödemede bulunulmamıştır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği 78.30'uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olduğu belirtilmiştir. Ancak bu kişilere puantaj cetvellerinde yer verilmesiyle söz konusu üç kişi bir taraftan tam ay çalışmış gibi toplam gün sayısına, diğer taraftan da gelmedikleri günler için eksik gün sayısına dahil edilmişlerdir. Böylelikle işçi ve şoför personel ile engelli personeller için hesaplanan eksik gün sayılarının olması gerekenden düşük çıkmasına neden olunmuştur.

5018 sayılı Kamu Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun "Kamu Zararı" başlıklı 71 inci Maddesinin “b” fıkrasında; “Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,”nın kamu zararı olarak nitelendirileceği açıkça hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı ayrıntısı ekli tabloda gösterilen toplam ...TL tutarındaki kamu zararının; 12.07.2018 tarih ve ... sayılı Muhasebe İşlem Fişi ve 13.07.2018 tarih ve ... sayılı Ödeme Emri Belgesi ile ahizinden mahsuben tahsil olunduğu anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy birliğiyle karar verildi.