Sayıştay 7. Dairesi 313 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 20.12.2018

• Karar No: 313

• İlam No: 132

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kıdem tazminatının yanlış hesaplanması:

... Belediyesinde mevsimlik işçi olarak çalışan ...’nin kıdem tazminatının yanlış hesaplanması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yılın bazı aylarında taşeron firma üzerinden geri kalan aylarda mevsimlik işçi olarak Belediyede çalışan ...’nin kıdem tazminatının tamamı, mevsimlik işçi olarak çalıştığı son ay olan Eylül 2017 tarihindeki son ücret üzerinden hesap edilerek ödenmiştir.

Sorgu maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine göre kıdem tazminatının mevsimlik işçi ve taşeron firma çalışanı olunan süreler için ayrı ayrı hesap edilmesi gerektiği, dolayısıyla...’ye yapılan kıdem tazminatı ödemesinin yanlış hesaplandığı iddia edilmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun sorguya dayanak alınan 112’nci maddesinde;

“Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4/34 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.” denilmektedir.

Söz konusu mevzuat hükmünde kıdem tazminatı hesabına esas sürenin tespitinde, işveren farklı da olsa aynı kamu kurumunda yapılan çalışmalar için toplam çalışılan sürenin esas alınması gerektiği belirtilmekte olup, kıdem tazminatı hesabına esas ücretin tespitine yönelik bir ifadeye yer verilmemiştir.

Mevzuatımızda kıdem tazminatı hesabına ilişkin esas hüküm 4857 sayılı İş Kanunu’nun 120’nci maddesi gereği halen yürülükte bulunan 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesidir.

Bahsi geçen hükümde;

“(…) Kıdem tazminatının hesaplanması, son ücret üzerinden yapılır.(…)” denilmektedir.

Buna göre; yılın bazı aylarında taşeron firma üzerinden, geri kalan aylarda mevsimlik işçi olarak Belediyede çalışan ...’nin kıdem tazminatının tamamının son çalıştığı mevsimlik işçilik ücreti üzerinden hesap edilerek ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer yandan; ilgilinin kıdem tazminatı hesabının tamamı mevsimlik işçilikten kaynaklanan Toplu İş Sözleşmesi hükmü gereği kıdem tazminatına esas hizmet süresinin her tam yılı için, 34 günlük ücreti üzerinden yapılmıştır.

Sorgu maddesinde ise; taşeron personel olarak çalıştığı süreye ilişkin kıdem tazminatı hesabının, 1475 sayılı İş Kanunun 14 üncü maddesi gereğince 30 günlük ücreti üzerinden yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Ancak 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesinde;

“(…) Bu maddede belirtilen kıdem tazminatı ile ilgili 30 günlük süre hizmet akidleri veya toplu iş sözleşmeleri ile işçi lehine değiştirilebilir. (…)” hükmü yer almaktadır.

Buna göre; ...’nin kıdem tazminatının Toplu İş Sözleşmesi hükmü geeğince 34 günlük ücret üzerinden hesaplanmasında da mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; ... Belediyesinde mevsimlik işçi olarak çalışan ...’ye yapılan kıdem tazminatı ödemesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına, yersiz tahsil edilen ...TL’nin iadesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.