Sayıştay 7. Dairesi 313 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 20.12.2018

• Karar No: 313

• İlam No: 132

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale ilan bedeli:

Açık ihale usulü ile ihale olunan “... Belediye Başkanlığının Çeşitli Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere 37 Adet Personel Çalıştırılması İşi” ihalesi için mevzuatta öngörülmediği halde iki adet yerel gazetede ihale ilanı verilerek bedelinin ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale İlan Süreleri ve Kuralları ile Ön İlan” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“Bütün isteklilere tekliflerim hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1. Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3. Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1. Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde,

Yaklaşık maliyeti otuzmilyar ile altmışmilyar Türk Lirası arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar ile beşyüzmilyar Türk Lirası arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

3. Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet atımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur... ”,

Anılan Kanunun “Eşik Değerler” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet atımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası.

b) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.)Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet akımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası.

c) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.”

denilmekte olup, söz konusu 8’inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan parasal tutar Kamu ihale Kurumu tarafından 2017 yılı için 1.789.213 TL olarak güncellenmiştir.

2017/... kayıt numaralı “... Belediye Başkanlığının Çeşitli Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere 37 Adet Personel Çalıştırılması İşi” ihalesinin yaklaşık maliyetinin ...TL olduğu ve bu sebeple Kamu İhale Kurumu tarafından 2017 yılı için yayınlanan eşik değerlerin güncellenmiş tutarının (4734 s.k.8/b maddesi için 1.789.213 TL) üstünde kaldığı tespit edilmiştir.

Belirtilen mevzuat doğrultusunda, işin yaklaşık maliyetinin bahsedilen eşik değerlere eşit veya üzerinde bir tutar olması halinde ihaleye dair ilan prosedürünün Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayınlanması suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Yerel gazetelerde ilan verilebilmesi ancak eşik değerlerin altında kalan yaklaşık maliyetli işlerde mümkün olabilmektedir.

Bu nedenle; ... ve ... gazetelerinde söz konusu ihale ilanlarının yayınlattırılması sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendi gereğince kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Ancak, ...ile ...’a ihale ilan bedeli olarak yersiz ödemede bulunulması suretiyle sebep olunan toplam ...TL kamu zararının 05.07.2018 tarih ve ... nolu Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil olunduğu anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy çokluğuyla karar verildi.

(Azınlık Görüşü:

Üye ...ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi: Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda Kamu İhale Bülteninde ilan verilmesi bir asgari şarttır. Yerel gazetelerde de ilan verilmesi rakebet ortamının sağlanması için idarenin takdirinde olup, bunu engelleyen bir mevzuat hükmü de bulunmamaktadır. Dolayısıyla gazete ilan bedeli için yapılan ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına ve bu doğrultuda yersiz tahsil edildiği anlaşılan ... TL’nin iadesine karar verilmesi uygun olur.)