Sayıştay 7. Dairesi 310 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 18.12.2018

• Karar No: 310

• İlam No: 169

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müdürlük Kadrosuna Hatalı Atama

....Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde şef kadrosunda çalışmakta iken 29.01.2015 tarihinde Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanan .....’ün bu müdürlükten ayrıldıktan sonra bu defa 20.07.2015 tarihinde sınavsız olarak Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanması ve halen bu müdürlükten müdür maaşı ödenmesi suretiyle .......TL kamu zararına yol açılması iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76'ncı maddesi hükmünde "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” denilmektedir.

“Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in’’ “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 1’inci bendinin (c) fıkrasında; Aynı düzey görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterilen görevleri; tanımı yer almaktadır.

“Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in’’ “Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin 1’inci bendinin (b) fıkrasında; “(Değişik:RG-7/5/2014-28993) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”

“Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in” “Kazanılmış Haklar” başlıklı 22’nci maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır.” denilmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri karşısında Zabıta Müdürlüğü kadrosunda bulunan çalışanın Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna kazanılmış hak aylık derecesiyle atanmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir. Artık bir kere müdürlük kadrosunun kazanılmış aylık hak ve menfaatlerinin sınav şartına tabi tutulması durumunda anılan Kanun ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in vaaz etmedi bir şartın öne sürülmesi mümkün olmayacaktır. Bu sebeple......Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde şef kadrosunda çalışmakta iken 29.01.2015 tarihinde Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanan ......’ün bu müdürlükten ayrıldıktan sonra bu defa 20.07.2015 tarihinde sınavsız olarak Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanması ve halen bu müdürlükten müdür maaşı ödenmesi suretiyle......TL kamu zararına ilişkin olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy çokluğuyla,

(Azınlık Görüşü:

Üye .....VE Üye ......’in karşı oy gerekçesi: Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in’’ “Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20. maddesinin 1. bendinin (b) fıkrasında; “(Değişik:RG-7/5/2014-28993) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmünün Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında olan unvanlar için geçerli olduğunun anlaşılması gerekmektedir. Zabıta Müdürlüğüne yapılan atamalar bu Yönetmelik hükümlerine tabi olmadığından, öncelikle buraya yapılan atama akabinde sınava tabi kadrolara geçişin kazanılmış hak kapsamında değerlendirilmesi; Yönetmelikte öngörülmüş olan sınav şartının elimine edilerek bilgi ve liyakat gerektiren kadroların önemini azaltacaktır. Kazanılmış hakların iadesinden bahsedebilmek için, Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazanmaları gerekmektedir. Özetle; görevde yükselme sınavına girerek müdür olarak atanması gerekmektedir. Öte yandan, adı geçenin kültür ve sosyal işler müdürü olarak ataması yapılıp göreve başladıktan sonra gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin ilgilinin maaşını ödememesi söz konusu olamayacağından, söz konusu kamu zararından sadece anılan müdürlük atama onayında imzası bulunanların sorumlu olmaları gerekir.)