Sayıştay 7. Dairesi 30901 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 7

• Dosya No: 30901

• Tutanak No: 32325

• Tutanak Tarihi: 02.11.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talep eden dilekçilerden Prof.Dr.Selahattin KÖSE ile Turan SAKA’nın, duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Duruşmada hazır bulunan diğer dilekçiler Prof.Dr.Necati TÜYSÜZ ile Abdul Kerim ÖZTÜRK ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten ve dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 530 sayılı ilamın 1.maddesiyle, Üniversite Yönetim Kurulu üyelerine döner sermaye katkı payı verilmesi nedeniyle 157.927,38 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler 530 sayılı ilamın 1 ve 2.maddelerine ilişkin olarak vermiş oldukları ortak dilekçelerinde özetle;her bir görevlinin kendine dair branşta gerek Tıp Fakültesi Farabi Hastanesi gerekse Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne dair doğrudan gelir getirici birimlerin işlemlerini fiilen gerçekleştirdiklerini,

Gerek 2547 sayılı YÖK kanununun gerekse 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ancak kadrosuyla gönderime dair görevlendirmelerde yazılı usul aradığını, görev alanının dışındaki bir hizmetin yerine getirilmesinde kadro aktarımı söz konusu değilse yazılı bir usul öngörmediğini,

Aynı şekilde, 2547 sayılı Kanunun 58.maddesi ile Döner Sermaye İşletme Yönetmeliği ve Maliye Bakanlığı'nın konuya dair 18 nolu Genel tebliğinin katkı payı ödenmesi için gereken usulüne uygun görevlendirmeye dair bir usul öngörmediğini, Öngörülmeyen usulün de genel kanunlara göre gerçekleştirilmesi gerektiği ve 2547 Sayılı Kanunun madde 13/b-4 hükmünde ortaya konulan Rektörün gerektiğinde personele ek görevler vermek hükmünden hareketle döner sermaye alan personelin fiilen ve verilen emirle döner sermaye işlerini yaptıklarını,

2547 sayılı Kanunun Rektörün görevleri başlıklı 13.maddesi Üniversite çalışanlarına “diğer görevleri vermek” hükmü, yine öğretim üyelerine dahil yükümlülüklerde "verilen görevleri yapmak" hükmü ile birlikte değerlendirildiğinde, Rektörün Döner Sermayeye ilişkin gelir getirici bir işlemin yapılmasını döner sermayeye bağlı birimlerde kadroları olmayan kamu görevlilerinden emirle istemesi halinde ve bu kişilerin bu görevleri sürekli yapması durumunda 18 nolu genelgenin aradığı usûlüne uygun görevlendirmenin yerine getirilmiş olduğunu,

Söz konusu kamu görevlilerine 2001-2002-2003-2004-2005 yıllarında da döner sermaye katkı payı ödendiğini, ödemelerin 2547 sayılı kanunun 58.maddesine göre gerçekleştirildiğini,

Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.09.2006 tarih ve 28815 sayılı Kararında “....2547 sayılı Kanunun 58.maddesinin a fıkrasının dördüncü bendinde, 657 sayılı Kanuna tabi personelden bahsedilirken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususunda bir açıklık getirilmemektedir. Bir başka ifade ile, bu konuda bir sınırlama getirilmemekle, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevli olması yeterli olmaktadır.” denildiğini,

Bu hükümden hareketle, uygulamada döner sermaye katkı payının ödenmesi için 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesindeki görevlendirmenin salt yazılı şekilde olması arandığı takdirde yerleşik İdare Mahkemeleri ve Danıştay kararlarında belirtildiği üzere ilgili personelin görevlendirilen birimdeki sicil amirinin denetimine girmesini gerektireceğini, bu haliyle bir Genel Sekretere ya da Daire Başkanına Hastane Müdürü tarafından sicil verilmesi durumunun ortaya çıkacağını, diğer bir deyişle Hastane Müdürünün Genel Sekreterin amiri olacağını,

Ancak uygulamada, Sayıştay Temyiz Kurulunun 28815 sayılı kararındaki gibi tevdi suretiyle döner sermaye işlerini yapmak ya da personel hareketliliği olarak değerlendirmek suretiyle döner sermaye katkı payını fiilen döner sermaye işlerinde çalışan personele ödenmesi gerekir şeklinde değerlendirmek gerektiğini,

Bu çerçevede, 530 sayılı ilamın sıra no:2'de belirtilen döner sermaye katkı payı alan kamu görevlilerinden;

a) Üniversite Genel Sekreter Vekili Prof.Dr. Cüneyt ŞEN’e ilişkin

• KTÜ Rektörlüğü'nün 29.03.2005 tarih ve 16281 sayılı yazısı ile 2547 sayılı kanunun 13/b-4 uyarınca döner sermaye ihale alımlarında görevlendirilmesi belgesi,

-2006 Yılına ait döner sermaye alımlarına dair Rektör adına yapılan 107 adet görevlendirme yazısı,

-2006 Yılına ait Rektörlüğe bağlı Farabi Hastanesi Yürütme Kurulu ve Üniversite Yönetim Kuruluna ait üç ayrı döner sermaye pay oranları dağıtımına dair kararın dilekçeye eklendiğini,

Söz konusu çalışmaların, yasal mevzuatın doğrudan öngördüğü Üniversite Genel Sekreterinin görev alanına dahil olmayan, Rektöre 2547 Sayılı Yükseköğretim kanunu 13/b-4 maddesinde tanınmış ".... Personele yeni görevler vermek" yetkisi kapsamında olan fiili çalışmalar olduğunu,

Üniversite Genel Sekreter Vekili Prof.Dr.Cüneyt ŞEN’in, 2547 Sayılı Kanunun 58.maddesi ve Maliye Bakanlığı'nın üniversitelere dair 18 sayılı Genel Tebliği çerçevesinde hem Rektörce usulüne uygun olarak görevlendirmelerle döner sermaye alımlarına katıldığını, fiilen bu işi yaptığını hem de Üniversite Yönetim Kurulunca katkı payı dağıtım oranları kararında yer aldığını,

Genel Sekreter Vekiline dair Rektör onay ve imzalı 29.03.2005 tarihli 16281 sayılı görevlendirme belgesi mevcut olduğundan yersiz döner sermaye ödemesinden bahsedilemeyeceğini,

Rektörlükçe Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bünyesinde katkı payı dağıtımının, usulüne uygun görevlendirme+fiilen katkı+gelir getirici işlemlerde bulunma kriterlerine göre gerçekleştirildiğini,

b)Üniversite Genel Sekreter Yardımcısı Mehmet KARABAYIR’ın

-10.08.2004 tarih ve 12098 sayılı Rektörlük emri ile Döner Sermaye Satın Alma Komisyonu Başkanı olarak görevlendirme yazısının,

-2006 Yılına ait Döner Sermaye alımlarına dair Rektör adına yapılan 107 adet görevlendirme yazısının,

-2006 Yılına ait Rektörlüğe bağlı Farabi Hastanesi Yürütme Kurulu ve Üniversite Yönetim Kuruluna ait üç ayrı Döner sermaye pay oranları dağıtımına dair kararın dilekçeye eklendiğini,

Genel Sekreter Yardımcısı Mehmet KARABAYIR’ın, maaş karşılığı kanunen yapmak zorunda olduğu görevin dışında ve uzmanlık gerektiren fiili bir çalışmayla döner sermayenin işlerini yaptığını ve bu yönde gelir getirici hizmet sunduğunu,

c)Daire Başkanları:

Personel Daire Başkanı: Döner Sermayeye ait tüm personel alımları ile hizmet alımı şeklinde yapılan alımlar neticesinde görev yapan bütün personelin özlük, atama, terfi işlemlerinin Personel Daire Başkanlığınca yerine getirildiğini, bu çalışmaların Personel Daire Başkanının kanunen kendisine yüklenen görevi olmadığını, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün yerine getirmesi gereken ancak yeterli uzman personelin olmaması nedeniyle Personel Daire Başkanınca yeterine getirildiğini,

İdari Mali İşler Daire Başkanı: İdari Mali İşler Daire Başkanı Hakkı Kabahasanoğlu nun 12.10.1995 tarih, 3791-2, 02.08.1991 tarih 7302 sayılı Rektörlük emirleri ile Farabi Hastanesinde görevlendirme emirlerinin bulunduğunu, Daire Başkanının 2006 yılı içerisinde Döner Sermayenin tüm yurt dışı alımları işlerinde bilfiil çalışan, uygulayan ve sorumlu olan kişi olduğunu, döner sermaye muhasebesi ve işlemlerinin döner sermayece yerine getirilecek işlemlerden olmasına rağmen Daire Başkanının uzmanlık alanında olması ve görevlendirme nedeniyle yaptığını,

Öğrenci İşleri Daire Başkanı: Tıp fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Eczacılık Fakültesi, Farabi Hastanesi ve Sağlık Bilimleri Enstitüsü öğrencileri, intörn doktor uygulamaları, tıpta uzmanlık personelinin tüm iş ve işlemlerinin adı geçen birimlerin eğitim öğretim koordinasyon birimleri tarafından yerine getirilmesi gerekirken Rektörlük emri üzerine tüm bu işlemlerin Daire Başkanı tarafından yerine getirildiğini,

Yapı İşleri Teknik Daire Başkanı:Yapı İşleri Teknik Daire Başkanının, 2006 yılında Döner Sermaye İşletmesi kapsamında Tıp fakültesi, Farabi Hastanesine ait alt yapı, inşaat, hizmet alımı ve yapım-onarım işlerine dair onlarca ihalenin teknik şartname, yaklaşık maliyet hesaplama ve hazırlanmasında bulunduğunu bu işlere dair ihale komisyonlarında görev yaptığını, bütün bu işlerin hakediş raporları ile belgelerinin hazırlanmasında fiilen bulunduğunu, Daire Başkanı Hamdi Tepegöz’ün döner sermayeye ait bu işleri kanunen yapma zorunluluğunun bulunmadığını, uzmanlığının ve döner sermayede konuya ilişkin uzman personelin olmaması ve yapılmış Rektörlük görevlendirmesi suretiyle yaptığını,

Strateji Geliştirme Daire Başkanı: Strateji Geliştirme Daire Başkanının, tıp fakültesi, Farabi hastanesi, diş hekimliği fakültesi gibi gelir getirici faaliyetlerin gerçekleştirildiği tüm birimlerin cari ve yatırım bütçelerinin hazırlanması ve işlemleri, ilgili birimlerde tedavi gören personelin ödeme belgelerinin kontrolü, muhasebe kaydı ve ödeme işlemleri, ilgili birimlerdeki taşınırlara ilişkin muhasebe kayıtları ve yıl sonu işlemlerini yaptığını, bu birimlere teknik destek ve koordinasyon hizmetlerini gerekleştirdiğini,

Sağlık Kültür Spor Daire Başkanı: Sağlık Kültür Spor Daire Başkanının, Tıp Fakültesi, Farabi Hastanesi, Sağlık Bilimleri Enstitüsü ve özellikle Diş Hekimliği Fakültesinin eğitim ve öğretimin aksamaması yerinde ve kaliteli eğitimin verilmesi yönünde ihtiyaç duyulan malzeme alımlarını gerçekleştirdiğini, diş hekimliği, eczacılık fakültesi lisans ve lisansüstü öğrencilerinin sosyal dayanışması dahil olmak üzere mezuniyet etkinliklerini, öğrenci ve öğretim üyelerinin her türlü sosyal aktivitelerine ilişkin çalışmaları sürdürdüğünü,

Hukuk Müşaviri Avukatlar: Hukuk Müşavirliğinde beş avukatın görev yaptığını ancak İlamda ismi geçen iki avukata ilişkin 2002 yılından itibaren döner sermaye katkı payı ödenmediğini, bahsi geçen avukatların döner sermayeye ilişkin dava ve icra takip dosyalarını adli ve idari mercilerde hukuken takibini yaptığını,

d) Rektör Danışmanları :

Mimari ve Proje Danışmanı Prof.Dr.Ayşe Sağsöz’ün, Rektör tarafından görevlendirilerek 2006 yılı öncesinde ve sonrasında yapmış olduğu projelerle döner sermayeyi trilyon üzerinde proje bedeli ödemekten kurtardığını,

Bilgi İşlem ve Bilişim Teknoloji Danışmanı Uzm.Bilal Kınay:Uzman Bilal Kınay’ın, Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Eczacılık Fakültesi, Farabi Hastanesinin bilgi işlem ve teknoloji alt yapısının kurulmasında, iyi işlemesinde, hastanede kullanılan hasta takip, döner sermaye senet takip işlemleri ve otomasyon sisteminin çalışmasında, bakım onarım denetlenmesinde fiilen çalışan ve işlemlerin sağlıklı yürümesini sağlayan görevli olarak bulunduğunu,

Diğer Danışmanlar: Rektör danışmanlarının sadece üniversitenin katma bütçesine ilişkin çalışmalarda değil döner sermayeye ilişkin çalışmalar ve gelir getiren döner sermaye birimlerinin tüm faaliyet sahalarında kendi uzmanlık alanlarında Rektörün görev yükünü gerek azaltmak olsun gerekse bu birimlerin yapmak zorunda oldukları işlemleri fiilen gerçekleştirdiklerini,

2547 sayılı Kanunun 15/b maddesinin Üniversite Yönetim Kurulu üyelerinin görevlerini belirlediğini ve bu görevler arasında döner sermayeye dair hiçbir görev tevdii edilmediğini, aynı madde kapsamında diğer kanunlarda ya da mevzuatta belirtilen görevleri yapar hükmünün mevcut olmadığını,

Üniversite Yönetim Kurulu üyelerine döner sermaye katkı payı ödemesinin, ‘Farabi Hastanesi ve tıp fakültesi dışında görevli öğretim elemanlarının katkısı ile meydana gelen döner sermaye gelirlerinin dağıtıma tabi kısmında işi yapan öğretim elemanları ve diğer elemanlar esas alınarak ödemenin yüzde on Üniversite Yönetim Kurulu payı ayrıldıktan sonra işi yapan personele yasal sınırlar içerisinde yapılmasına .... ' dair 03.02.1997 tarihli Üniversite Yönetim Kurulunun kararına göre gerçekleştirildiğini,

Üniversite Yönetim Kurulunun, döner sermayeye katkı yapan tüm birimlerin çalışmasında, kamu hizmetinin verimli ve etkin olmasında, gelir getirici çalışmayı yapan birimlerin eşgüdüm şeklinde çalışmasında, birimlerin denetiminde fiilen görev yaptığını, döner sermaye kapsamında yurt dışı görevlendirmeleri, kongre ve konferanslara katılan öğretim elemanlarının görevlendirme ve desteklenmeleri kararlarını veren kurul olarak, Üniversitenin hem ulusal hem de uluslar arası düzeyde tanıtımını gerçekleştirme yönünde önemli katkıları bulunduğunu belirterek 530 sayılı ilamının 1 ve 2 sıra nolu kararlarındaki tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık, döner sermayeye katkıları bulunduğu belirtilen kişilerin yaptıkları işler yasalar gereğince yapmaları gereken işler olduğundan yapılan ödemelerin yasal bir dayanağı bulunmamaktadır. Bu nedenle temyiz talebinin reddedilerek Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir, şeklinde görüş bildirmiştir.

Temyiz talebinde bulunan Dilekçiler murafaa sırasında ilamın 1 ve 2.maddesiyle ilgili olarak aşağıda yer verilen açıklamaları yapmışlardır.

“A- Söz konusu olan bu ödemeler, Üniversite Yönetim Kurulu payı olarak değil Dekan olmaları sebebiyle gerçekleştirilmiş olup, ödeme kaynağı tamamen Fakültelerin yıl içerisinde danışmanlık, sıvı ve katı madde tahlilleri, ölçüm tespit, bilirkişilik vb. gibi işlerden elde edilen gelirlerdendir. Farabi Hastanesi ve Tıp Fakültesi dışında görevli öğretim elemanlarının katkısı ile meydana gelen döner sermaye gelirlerinin dağıtıma tabi kısmında işi yapan öğretim elemanları ve diğer elemanlar esas alınarak kesilen gelirden dağıtılmıştır. Fakülteler ve bunlara bağlı birimlerce 2006 yılı içerisinde sayılan işler nedeniyle Döner Sermaye İşletmesine ödenen paraların yasal kesintileri sonrası hesaba alınan tutarları gösteren Saymanlık belgeleri ekte sunulmuştur. Üniversitemiz Fakültelerinin Dekanları, sadece Dekan olmaları nedeniyle yıl içerisinde Dekanlıklarda gerçekleştirilen danışmanlık, sıvı ve katı madde tahlilleri, ölçüm tespit, bilirkişilik vb. gibi işlerden elde edilen gelirlerden bu payı almışlar bunun dışında döner sermayeden ayrıca herhangi bir ad altında hiçbir gelir elde etmemişlerdir.

B- 7.10.1983 tarihli ve 124 sayılı yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarının idari teşkilatı hakkında kanun hükmünde kararnamenin 27. maddesinde Genel Sekreterin görevleri sayılmıştır.

Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, ihale komisyonlarına başkanlık etmek gibi kendi görev alanlarına girmeyen döner sermayeye ait işleri fiilen yerine getirmekte, bu işleri yaparken kendileri Rektör tarafından ayrıca her ihale için görevlendirilmişlerdir. Daha önce temyiz dilekçemiz ekinde gönderilen (107 adet) görevlendirme yazılarından birkaç örnek ve KTÜ Rektörlüğü'nün Genel Sekreter Prof.Dr. Cüneyt ŞEN'e ait 29.09.2005 tarih ve 16281 sayılı yazısı ile 2547 sayılı kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca görevlendirme belgesi ile KTÜ Rektörlüğü'nün Genel Sekreter Yardımcısı Mehmet KARABAYIR'a ait 10.08.2004 tarih ve 12098 sayılı yazısı ile 2547 sayılı kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca görevlendirme belgesi ekte sunulmuştur. Görüleceği üzere Genel Sekreterimizin ve Genel Sekreter Yardımcımızın görevlendirme yazıları mevcut olup 2547 sayılı kanunun 58. Maddesine uygundur.

Rektör Danışmanları, Daire Başkanları ve Hukuk Müşaviri Avukatlar da kendi branşlarında olan ancak kendi görev alanlarına girmeyen personel alımı veya hizmet ihalesi ile gördürülebilecek döner sermayeye ait işleri fiilen yerine getirmekte, bu işleri yaparken Rektör tarafından 2547 sayılı kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca verilen emirleri yerine getirmektedir.

Temyiz dilekçe ekinde görüleceği üzere; Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı yazılı 13/b-4 emri ile; Üniversite Yönetim Kurulunda görev alan Fakülte Dekanları hariç tüm görevliler yine aynı madde uyarınca Rektör tarafından yazılı ve sözlü emirle döner sermayenin işlerinde görevlendirilmişler ve bu görevleri fiilen yaparak döner sermayeye dolaylı değil doğrudan katkı sağlamışlardır.

Bu görevler söz konusu personelin kanundan doğan yapmak zorunda olduğu işlerden değildir.

C-Döner Sermayenin kendi iç işleyişinden kaynaklanan bu işlerden alım, satım, muhasebe, ihale (güvenlik, temizlik, inşaat, araç-gereç, malzeme) işlemleri kendi personelince yerine getirilmesi gerekmekte iken uzman personel yokluğu nedeniyle görevlendirilen personelce yanı sıra hastaneye ait senetlerin ya da alacakların tahsili Döner Sermaye Saymanının görevi iken dava ve icra takip işlemleri Üniversite Hukuk Müşaviri Avukatlarımızca yerine getirilmiştir.

Bahsedilen işlerin Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde yapılması yeni memur alımı suretiyle yapılacak olup bu durumda alınan personele de döner sermaye verilmesi gerekeceğinden kamu daha fazla mali yük altına girecektir. Söz konusu personele yaptıkları bu işler dolayısıyla kanunun belirlediği üç kıstas; usulüne uygun görevlendirme, fiili çalışma ve gelir getirici faaliyet kıstasları Rektörlüğümüze e göz önüne alınmış ve ödemeler bu şekilde gerçekleştirilmiştir. Bu kıstaslardan gelir getirici faaliyetin niteliğine göre personele yapılan ek ödemenin yüzdeleri Üniversite Yönetim Kurulunca yapılan işe ve ağırlığına göre farklı tutulmuştur.

Ancak Sayıştay 7. Daire Başkanlığı, ilamında yapılan görevlendirmelerde "2547 sayılı kanunun 13/b-4" ibaresinin salt yazılı olmasını istemektedir. Oysa Sayın Başkanlığınızın 28.09.2004 tarih ve 27303 sayılı Temyiz Kurulu Kararında "2547 sayılı kanunun 58. Maddesinin (a) fıkrasında, 657 sayılı kanunda bu kanuna tabi personelden bahsedilirken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroyu işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimde ne kadar süre görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarında açıklık getirilmemektedir. Başka bir ifade ile bu konuda bir sınırlama getirmemekte, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevli olması yeterli bulunmaktadır."hükmü ile döner sermaye ödemesine esas görevlendirme kavramının açık olmadığı net şekilde ortaya konmuştur.

Bu nedenle, bağlı birimde görevli olmayı sadece "kadrosu o birimde olmak" şeklinde yorumlamak mümkün olmamaktadır, hükmü çerçevesinde; Üniversite bünyesindeki kamu görevlilerinin döner sermayeye ait işlerin yapılmasındaki görevlendirilmeleri ve fiili çalışmaları da aynı kapsamda değerlendirilmelidir.

Örneğin Rektör danışmanı Prof.Dr. Ayşe SAĞSÖZ' ün asli görevi Öğretim Üyesi olması nedeniyle Öğrencilere ders vermektir. Üniversitenin ihtiyacı olan ekte kapakları ve projelere örnek fotokopilerini sunduğumuz projeleri çizmek değildir. Yine bu projelerde görev alan aslen mimar olan Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı Hamdi TEPEGÖZ'ün kadrosu nedeniyle yapmak zorunda olduğu işlerden değildir. Hatta hiçbir şekilde böyle bir yükümlülük ve görev bir Öğretim Üyesine ve Daire Başkanına verilemez. 2007 yılında döner sermaye bütçesi kapsamında ihale ile yaptırılması gereken projeler Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı Hamdi TEPEGÖZ'ün yardımcılığı ile Prof.Dr. Ayşe SAĞSÖZ tarafından çizilmiş, böylelikle döner sermaye bütçesinden o günkü rakamlara göre çıkması gereken ve trilyonları bulabilecek paralar Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü kasasından çıkmamıştır. Bu işler Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı Hamdi TEPEGÖZ'ün yardımcılığı ile Proje Üretim Merkezi Yöneticisi Prof.Dr. Ayşe SAĞSÖZ' e tevdi edilmiş olması ve projelerin Prof.Dr. Ayşe SAĞSÖZ tarafından çizilmesi nedeniyle döner sermayeye trilyonlara varan artı değer sağlanmıştır. Bu artı değer sağlama işi Prof.Dr. Ayşe SAĞSÖZ' ün ve Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı Hamdi TEPEGÖZ'ün kanundan doğan bir işi değildir. Bulunduğu merkez tamamen üniversite dışı projelerin geliştirilmesi ve gerçekleştirilmesi için var olmasına rağmen, kendisinin bizzat çizdiği bu projelerle döner sermaye külfetten kurtulmuştur.

Belirttiğimiz bu çerçevede 2547 sayılı kanunun 58. Maddesinde belirtilen görevli olma kavramının döner sermayenin çalışma alanındaki işlerin görülmesi olarak değerlendirilmesini gerekli kılmaktadır.

Tekil görevlendirme kişilerin çalışma ve üretken olma özelliklerini kısıtlar. Şöyle ki yapılan görevlendirmeler gün içerisinde birkaç birimi kapsayabilmektedir. Oysa yapılacak tekil görevlendirme ya aynı gün içerisinde birkaç görevlendirme yapmak gerekliliğini doğuracak ya da gerekli olmasına rağmen diğer görevlendirmelere imkân vermeyecektir.

D- 2547 sayılı Kanunun 58. Maddesi ve Maliye Bakanlığının Üniversitelerde döner sermayeye ilişkin yayınladığı 18 nolu genel tebliğinde, öngörülen döner sermaye ödenmesine dair "usulüne uygun görevlendirme kavramının hangi şekil şartlarına sahip olması" gerektiği konusunda hem 18 nolu genel tebliğde hem 2547 sayılı kanunda hem de 657 sayılı kanunda bir usul öngörülmemiş olup, Rektörce gerek yazılı gerekse sözlü olarak kişinin branşında olması noktasında Üniversite Yönetim Kurulunca aynı görevliye döner sermaye katkı payı oranı kararı verilmesi çerçevesinde bahsedilen "usulüne uygun görevlendirme" kavramının yerine getirildiği telakki edilmelidir.

Aksine bir düşünce ile 2547 sayılı kanunun 13/b-4 maddesinin salt yazılı olması gerektiği kararı mali açıdan değerlendirilebilirse de idari açıdan kamu görevlisine idareye karşı 657 sayılı kanundan ve Harcırah Kanunundan doğan davalar açabilecektir.

Yanı sıra, döner sermaye ödenmeyen personelimizin bu hususa sessiz kalması beklenmez ve üniversitemize karşı hak arayışı içerisinde olmaları beklenirdi. Oysa bu güne kadar Üniversitemize karşı döner sermayeye ilişkin herhangi bir talep ya da dava söz konusu olmamıştır.

Yapılan görevlendirmelerde söz konusu personelin döner sermaye payı almaları değil ihtiyaç gereklilik ve ilgili personelin sağlayacağı katkı dikkate alınmıştır. Bütün görevlendirmeler yapılırken yasal mevzuat çerçevesinde usulüne uygun olarak gerçekleştirilmiştir. Başka herhangi bir görevlendirme şekli de söz konusu değildir.

Anılan nedenlerle Sayıştay 7. Daire Başkanlığının 530 sayılı ilamının Sıra No: 1 ve Sıra No: 2 de verilmiş olan tazmin yükümlülüğünün temyizen kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla arz ederiz.”

530 sayılı ilamın 1.maddesinde Üniversite Yönetim Kurulu üyelerine döner sermaye katkı payı verilmesi nedeniyle 157.927,38 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler, söz konusu katkı payı ödemelerinin, Üniversite Yönetim Kurulu payı olarak değil Dekan olmaları sebebiyle gerçekleştirilmiş olduğunu, ödeme kaynağının tamamen Fakültelerin yıl içerisinde danışmanlık, sıvı ve katı madde tahlilleri, ölçüm tespit, bilirkişilik vb. gibi işlerden elde edilen gelirler olduğunu, Farabi Hastanesi ve Tıp Fakültesi dışında görevli öğretim elemanlarının katkısı ile meydana gelen döner sermaye gelirlerinin dağıtıma tabi kısmında işi yapan öğretim elemanları ve diğer elemanlar esas alınarak kesilen gelirden dağıtıldığını, Dekanların, sadece Dekan olmaları nedeniyle yıl içerisinde Dekanlıklarda gerçekleştirilen danışmanlık, sıvı ve katı madde tahlilleri, ölçüm tespit, bilirkişilik vb. gibi işlerden elde edilen gelirlerden bu payı aldıklarını bunun dışında döner sermayeden ayrıca herhangi bir ad altında hiçbir gelir elde etmediklerini ileri sürmüşlerdir.

2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun Döner Sermaye başlıklı 58.maddesinde;

a)Döner sermaye

…..

(Değişik paragraf:31.07.2003-4969 s.K/12.mad.) Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise % 100'nü geçemez. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için % 100 oranı, ayrıca % 50'sine kadar artırılabilir.(Değişik son cümle:17.09.2004-5234/2.mad.) Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının dört katına kadar ayrıca pay verilebilir.

…”

hükmü yer almıştır.

Döner sermaye payı dağıtımında oluşan tereddütlerin giderilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla 09.07.2005 tarih ve 25870 sayılı Resmi gazetede yayımlanan 18 nolu Genel Tebliğin 2.maddesinde; Döner sermaye gelirlerinin, katkısı olan öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tabi personele pay dağıtımına ve birimlerin ihtiyaçlarının temin edilmesine yönelik her türlü harcamalarına esas olmak üzere birimler bazında izlenmesi gerektiğinden, döner sermaye gelirleri ile giderleri birimler itibarıyla ilgili saymanlığın kayıtlarında alt hesaplarda izlenecektir,denilmektedir.

İleri sürülen iddianın karşılanabilmesi için, Döner Sermaye Saymanlığı muhasebe kayıtları üzerinde elde edilen gelirler ile bu gelirlerden yapılan yasal kesintiler ve dağıtılan bütün katkı paylarının birlikte değerlendirilmesi, Fakülte Dekanlarına yapılan katkı payı ödemeleri ile fakülte bazında elde edilen gelirlerin ilişkilendirilmesi gerekir.

Fakülteler ve bunlara bağlı birimlerce 2006 yılı içerisinde sayılan işler nedeniyle Döner Sermaye İşletmesine ödenen paraların yasal kesintileri sonrası hesaba alınan tutarları gösteren Saymanlık belgesi olarak Dilekçe ekinde ibraz edilen muavin defteri kayıtları ise, Dekanlara yapılan katkı payı ödemelerinin, kendi fakültelerinde elde edilen gelirlerden karşılandığını göstermede tek başına yeterli bir belge değildir.

Dekanlara Yönetim Kurulu Üyesi oldukları için değil Dekan oldukları için kendi fakültelerinde danışmanlık, sıvı ve katı madde tahlilleri, ölçüm tespit, bilirkişilik vb. gibi işlerden elde edilen gelirlerden dağıtım yapıldığı iddiası karşısında Konunun saymanlık hesabı üzerinde birim bazında elde edilen gelirler ve dağıtılan katkı payları yönünden değerlendirilmesi için hükmün Bozularak kararı veren Daireye Gönderilmesine,

2. 530 sayılı ilamın 2.maddesiyle, Üniversitede Genel Sekreter Vekili, Rektör Danışmanları, Daire Başkanları, Şube Müdürleri ve Hukuk Müşavirlerinin de arasında bulunduğu idari personele katkı payı verilmesi nedeniyle 147.732,67 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun Döner Sermaye başlıklı 58.maddesinde;

a)Döner sermaye

…..

(Değişik paragraf:31.07.2003-4969 s.K/12.mad.) Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise % 100'nü geçemez. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için % 100 oranı, ayrıca % 50'sine kadar artırılabilir.(Değişik son cümle:17.09.2004-5234/2.mad.) Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının dört katına kadar ayrıca pay verilebilir.

…”

hükmü yer almıştır.

Maliye Bakanlığınca çıkarılan 09.07.2005 tarih ve 25870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 18 seri nolu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğinin 3.maddesinde de;

“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.”denilmiştir.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, döner sermaye gelirlerinden pay ödenebilmesi için personelin, döner sermaye işletmesinin bağlı bulunduğu birimlerdeki (döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezleri) hizmetleri yürütmek üzere usulüne uygun şekilde görevlendirilmiş olmaları ve görevlendirildikleri bu hizmetleri fiilen yapmalarının yanında döner sermayeye katkılarının da dikkate alınması gerekmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde, KTÜ Rektörlüğünün 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca, Genel Sekreter Prof.Dr. Cüneyt ŞEN’in 29.09.2005 tarih ve 16281 sayılı yazı ile, Genel Sekreter Yardımcısı Mehmet KARABAYIR'ın 10.08.2004 tarih ve 12098 sayılı yazı ile Bilgi İşlem Daire Başkanı Aras PEREKLİ’nin 29.07.1993 tarih ve 8297 sayılı yazı ile İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı personelinden teknisyen Hakkı KABAHASANOĞLU’nun akreditif işlerini yürütmek üzere 12.10.1995 tarih ve 3791-2 sayılı yazı ile K.T.Ü. Farabi Hastanesinde görevlendirildiği,

İlamda katkı paylarına tazmin hükmedilen diğer personelin isimleri ve kendilerine ödenecek katkı oranlarına ait listenin, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından hazırlanarak Rektörlüğe sunulduğu ve 03.01.2005 tarihinde Rektörlük makamınca takibinde de 04.02.2005 tarih ve 713 sayılı kararla Üniversite Yönetim Kurulunca onaylandığı,

Sözü edilen KTÜ Yönetim Kurulunun 04.02.2005 tarih ve 713 sayılı toplantı tutanağının 6.maddesinde döner sermaye katkı paylarının dağıtımı ile ilgili hususların ele alındığı ilgili maddenin A bendinde;

“2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 21 Eylül 2004 gün ve 25590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5234 sayılı Kanunla değişik 58.maddesinin (a) fıkrasının 4.paragrafın son cümlesi gereğince Döner Sermayeden ilave katkı payı olarak idari görevlilere ödenmek üzere, 01.02.2005 tarihinden itibaren doğrudan gelir getirici %5 (yüzde beş) oranında kesinti yapılmasına ve toplanan meblağın dağıtım oranlarının Rektör tarafından belirlenmesinin uygun olduğuna,”

B bendinde de;

“Döner Sermaye katkı payı alan üniversitemiz personelinden ekli yazıda ünvanları belirtilen personelin katkı payı oranlarının, Döner sermaye işletme müdürlüğünün ekteki B.30.2.KTÜ,0.70.81.00/3 sayılı ve 03.01.2005 tarihli yazısında belirtildiği şekilde 01.01.2005 tarihinden geçerli olmak üzere yeniden belirlenmesinin uygun olduğuna, gereğinin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce yerine getirilmesine oy birliği ile karar verilmiştir,” denildiği görülmüştür.

2547 sayılı Kanunun Rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi bulunmaktadır. Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde yukarıda belirtilen görevlendirme yazıları çerçevesinde görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından dilekçi iddialarının kabulü ile 530 sayılı ilamın 2. maddesiyle 147.732,67 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.11.2010 tarih ve 32325 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tazmin kılındı.