Sayıştay 7. Dairesi 307 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 13.12.2018

• Karar No: 307

• İlam No: 97

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Encümen ödeneğinin fazla ödenmesi ve İhtisas komisyonu toplantılarına katılan komisyon üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenmesi:

A) Encümen toplantılarına katılan üyelere encümen ödeneğinin fazla ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanununun 33 üncü maddesinde;

“Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında;

a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden,

b) Diğer belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği iki üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği bir üye olmak üzere beş kişiden,

Oluşur.

Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi, encümene başkanlık eder…”

Denilmektedir.

Kanunun 35 inci maddesinde de;

“ Belediye encümeni, haftada birden az olmamak üzere önceden belirlenen gün ve saatte toplanır. Belediye başkanı acil durumlarda encümeni toplantıya çağırabilir…” hükmüne yer verilmektedir.

Ayrıca Kanunun 36 ncı maddesinde ise encümen üyelerine verilen ödenek ile ilgili;

“Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 10.000'e kadar olan belediyelerde (3.500), nüfusu 10.001-50.000'e kadar olan belediyelerde (4.500), 50.001-200.000'e kadar olan belediyelerde (6.000) ve 200.001'in üzerinde olan belediyelerde ise (7.500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir.”

Denilmektedir.

Encümen ücretlerine ilişkin, haftada en az bir defa toplantı yapılmadığı, dolayısıyla sadece toplantı yapılan günler için ücret ödenmesi gerektiği iddia olunmuşsa da;, 5393 sayılı Belediye Kanununda Encümen toplantılarının haftada birden az olmamak üzere yapılması gerektiği halde yapılmamasının, idarenin uygulama hatasından kaynaklandığı, bahsi geçen 36’ncı maddede, Encümen ödeneklerinin aylık brüt olarak ödeneceğinin hüküm altına alındığı ve toplanılan gün başına encümen ücreti ödeneceğine dair herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı, toplantı yapılan her ay için Encümen ayda 20 kez toplansa da, bir kez toplansa da aylık tutarın ödenmesi gerektiği, dolayısıyla fazla ödeme yapılmadığı ve bir kamu zararı oluşmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

B) İhtisas komisyonu toplantılarına katılan komisyon üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenmesi, suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi,

iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Komisyon toplantılarına katılan meclis üyelerine verilecek huzur hakkını düzenleyen 5393 sayılı Belediye Kanununun “Huzur ve İzin Hakkı” başlıklı 32 nci maddesinde;

“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.”

Hükmüne yer verilmektedir.

İhtisas komisyonlarının toplantılarına katılan üyelerden bazılarına aynı gün içinde farklı komisyon toplantısına katıldıkları gerekçesiyle birden fazla ödeme yapıldığı görülmüştür. Oysa belediye meclisi tarafından oluşturulan komisyonların toplantı tarihleri aynı güne denk geldiği takdirde komisyon üyesi olan meclis üyelerine sadece bir günlük huzur hakkı ödenebilecek, aynı gün gerçekleştirilen diğer toplantılar için kendilerine herhangi bir ödeme yapılması söz konusu olmayacaktır.

Ancak savunmalarda söz konusu kamu zararının tahsil edildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla;

konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,