Sayıştay 7. Dairesi 304 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.12.2018

• Karar No: 304

• İlam No: 51

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Arazi Tazminatı:

Teknik hizmetler sınıfında bulunmayan ...’ya arazi tazminatı ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının 3 üncü maddesinin 1-b fıkrasında;

“… I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,

… esas alınır.”

“Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde ise;

“Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Özel Hizmet Tazminatını düzenleyen II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı fıkrasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.”

Denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere; arazi tazminatı teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ödenebilecektir. Arazi tazminatı ödenen personel 17.08.2017 tarihine kadar 1. dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadro ve görevini asaleten, Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü görevini vekâleten yürütmüş, 17.08.2017 tarihinde 1. Dereceli Çevre ve Koruma Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanmıştır. Arazi tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınacağından, adı geçen personele Genel İdare Hizmetleri (GİH) sınıfına dâhil Belediye Başkan Yardımcısı kadro ve görevini asaleten yürüttüğü döneme ilişkin olarak bu kapsamda ödeme yapılması mümkün değildir.

Mezkur personelin 1. Dereceli Çevre ve Koruma Müdürlüğü kadrosunda asaleten görev yaptığı döneme ilişkin olarak da arazi tazminatı ödenmesi mümkün değildir. Nitekim, 160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C - II Sayılı Cetvele İlişkin “Açıklamalar” kısmının 6 ncı sırasında ek tazminata ilişkin açıklamalar yapıldıktan sonra verilen örnekte;

“Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil “Şube Müdürü” kadrosuna atanan “Mimar” kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacaktır.” denilerek açıkça müdür kadrosunda olan personele bu tazminatın ödenmeyeceği belirtilmiştir.

Her ne kadar teknik hizmetler sınıfında bulunmayan ...’ya arazi tazminatı ödenmesi neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, söz konusu kamu zararının ... işlem numaralı banka ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.