Sayıştay 7. Dairesi 302 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.12.2018

• Karar No: 302

• İlam No: 79

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İdari para cezası:

Belediyede işçi olarak çalışan ...’un geçirdiği iş kazası ve meslek hastalığı bildiriminin yasal süresi içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi sonucu kesilen idari para cezasının Belediye bütçesinden ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan sigortalılar ile 5 inci maddesinin (a) ve (c) bendinde sayılan sigortalıların iş kazası geçirmeleri halinde işverenleri tarafından kazanın olduğu yerdeki yetkili kolluk kuvvetlerine derhal, Sosyal Güvenlik Kurumuna ise en geç kazadan sonraki üç iş günü içinde bildirilmesi zorunludur. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 14 üncü maddesi ile de iş kazalarının kazadan sonraki üç iş günü içinde işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi zorunluluğu getirilmiş ve bu yükümlülüğe uymayan işverenlere idari para cezası uygulanacağı belirtilmiştir.

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Sorumluluk” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Kanunun ilgili maddeleri gereğince, kamu görevlileri; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, yönetilmesinden, kullanılmasından, korunmasından, kötüye kullanılmaması ve her an hizmete hazır bulundurulması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludurlar.”

Denilmektedir.

Aynı yönetmeliğin “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6 ncı maddesinin (g) bendinde; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek mali külfet getirilmesinin de kamu zararı olduğu ifade edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 12 nci maddesinde ise;

“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır”

Denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinde, belediyenin görev ve sorumlulukları, 60 ıncı maddesinde ise belediye giderleri tahdidi olarak sayılmıştır. Bunlar arasında idari para cezaları bulunmadığından böyle bir giderin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

Denetçi tarafından yapılan incelemede, belediyede işçi olarak çalışan ...’un bir iş kazası geçirdiği ancak iş kazası ve meslek hastalığı bildiriminin yasal süresi içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmediği ve bu nedenle de kurumca kesilen idari para cezasının Belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir. Ancak yukarıda da ifade edilen mevzuat hükümleri uyarınca, sorumluların görevlerini tam ve doğru olarak yerine getirmemeleri nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kesilen idari para cezasının belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle, idari para cezasının belediye bütçesinden ödenmesine sebebiyet veren kamu görevlileri sorumlu olup kendilerine yukarıdaki hükümler gereğince rücu edilmesi gerekmektedir.

Her ne kadar idari para cezasının Belediye bütçesinden ödenmesi neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, söz konusu kamu zararının ...numaralı banka dekontu ile tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.