Sayıştay 7. Dairesi 30160 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 7

• Dosya No: 30160

• Tutanak No: 30639

• Tutanak Tarihi: 17.02.2009

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. 514 sayılı ilamın 2.maddesiyle;muhtelif lokantalara temsil ağırlama giderleri adı altında yapılan ödemelerde yemeklerin kimlere verildiğini gösteren liste eklenmediğinden, onay belgesinde temsil ağırlama giderinin niteliği ve davetlilerin sayısını gösteren herhangi bir açıklama olmadığından 2.857,17 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 5441 sayılı Devlet Tiyatroları kuruluşu hakkında kanun'un değişik 2. maddesi ve 3.maddesinde bahsedilen kurumun sanatsal politikasını belirleyen, uygulanmasını sağlayan karar alıcı kurullarının olduğunu, bu kurulların, repertuar belirlemek, eser seçmek, oyunun rejisörünü, kreatörünü, dekoratörünü, kostüm ve dekorunu, varsa müzik yapımcısını, oyuncu kast'ını, oyunun hangi büyüklükte olacağını ve hangi ilde, hangi sahnede oynayabileceğini, ne kadar süre sahnelenebileceğini, hangi konjöktürde nasıl bir strateji izlenebileceğini belirlemek üzere planlı, programlı, zaman zaman da ( çoğu zaman) olağan dışı toplantılar yaptığını, toplantılarda kurulun başkanının Genel Müdür olduğunu, Genel Müdürün günlük rutin mesaisinde kurumun idari işlerini yürüttüğünü, bahsedilen konuların genelde mesai saatleri dışında yapıldığını ve bitim saatinin ertesi güne sarktığını, önemli prodüksiyonlara yurtdışından daha yetkin (rejisör vb) kişiler getirilerek Türk tiyatro sanatının seviyesini yükseltmek, entegrasyonunu sağlamak ve ülke tanıtımına katkı sağlamak üzere çabalar sürdürüldüğünü, Makamın ( Genel Müdür ) bu koordinasyonun sağlanması için kurumun sanat ünitelerini bir araya getirmek ve azami fayda sağlamak üzere, eserin sahneye konmasına kadar geçen süreç ile eser sahnelendiği süre zarfında süreci gözlem altında tutmak, yönetmek ve olası düzeltmeleri yapmak durumunda olduğunu, böyle bir durumun karar alıcıların saat mefhumu olmaksızın özel hayatlarından fedakarlık yapmalarının gerektirdiğini,

Temsil ve Tanıtma Giderlerinde yapılan bu harcamanın tazmin edilmesinin nedeninin esas yönünden ( ödeneğin olmaması, tertibine uygun olmaması) değil, usul yönünden olduğunu ( Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 38. maddesinde sıralanan şartlara göre belge eksikliği olması) ,

Bu harcamanın yukarıda bahsedilen konular itibari ile şartlarının oluştuğunu, bütçede tertibi ve ödeneğinin bulunduğunu,

Tazmin talebinin belge eksikliği tamamlanabilir bir prosedür olması nedeniyle uygun ve hakkaniyetli olmadığını, bu harcamalara neden olan konuları ve katılımcıları gösteren belgelerin dilekçesi ekinde sunulduğunu belirtmiştir.

11 seri nolu 2005 yılı Bütçe Uygulama Talimatında, söz konusu Talimatın, genel bütçeli daireler ve katma bütçeli idarelerin yanı sıra analitik bütçe sınıflandırmasını 2005 yılında ilk defa uygulayacak olan ve 5018 sayılı Kanunun eki II sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, III sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve IV sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumlarının gider kaydı işlemleri ile bütçe uygulamasında da esas alınacağı belirtilmiş Temsil ve Tanıtma Giderleri başlıklı bölümünde temsil ve tanıtıma ilişkin giderler bentler halinde sayılmıştır.

İlgili bölümde:

“03.6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ

03.6.1 Temsil Giderleri

03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri :

• Makam sahibi veya yetkili kıldığı amirlerin takdiri esas olmak suretiyle; görevle ilgili temsilin gerektirdiği her türlü giderler ile cenaze törenleri için satın alınacak çiçek bedelleri ve Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınan vakıflardan kiralanan madeni çelenklerin kira bedelleri,

• Yabancı temsilciler ve konukların geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama, konutlama ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderlerle, verilecek ziyafet, hediye, çiçek, bahşiş, taşıma giderleri ile ziyafetlerin gerektirdiği giderler,

• Dışişlerinde, icabında yetkililerin eşleri tarafından, gelecek resmi yabancı konuklara verilecek ziyafet giderleri,

• Protokol Genel Müdürlüğünce yabancı konuklar için hazırlanan programlar gereğince yapılan törenin gerektirdiği giderler ve bunlarda görev alanlara verilecek kumanyalar, konukların yurdumuzda hizmetlerine verilenlerle, korunmaları için görevlendirilenlere yapılacak giderler,

• Devlet ricalinin dış ülkelere götürecekleri ve gönderecekleri hediyeler ile bunların yollanması ile ilgili giderler.

• Konukların ikametlerine ayrılacak köşk ve sarayların gerekli görülecek onarım, döşeme ve diğer giderleri ile yabancı konukların oturma ve ağırlanmasına ayrılacak köşk ve bunların kira bedelleri,

• Ulusal gün ve bayramlarda yapılmakta olan benzeri törenlere ilişkin giderler, Dumlupınar, Çanakkale, Zafer Bayramı ve benzeri anma törenleri ile Silahlı Kuvvetler açılış ve sancak devir teslim törenleri ile üniversitelerin açılış törenlerinin gerektirdiği giderler,

• Makamın gerektirdiği temsil, ağırlama, tören giderleri dışında kalan ve yine temsil amaçlı olmak üzere, spor faaliyetlerine, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri,

-Temsil amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,

-Yurtdışından ülkemize davet edilen sanatçı ve toplulukların yol parası, konuklama, kaşe vb. giderler,

-Yukarıda sayılanların dışında kalan temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri.

bu bölüme kaydedilecektir.

03.6.2 Tanıtma Giderleri

03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri :

• Yurdumuza çağrılmalarında yarar umulan yabancılar ile yabancı basın, radyo ve televizyon organları heyet ve mensuplarının yurt içindeki ağırlama, konutlama ve gezi giderleri ile zaruri görüldüğü takdirde geliş ve dönüş bilet ücretleri,

• Yıllık programların ve bütçelerin koordinasyon, uygulama ve izlenmesi ile ilgili alım ve giderleri ile bütçe hazırlama sürecinde yapılacak tanıtma ve ikram giderleri; plan, program ve bütçelerin ulusal çap ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf, vesair araç ve malzeme giderleri,

• Ekonomik ağırlıklı tanıtım faaliyetleri çerçevesinde ticaret heyeti, alım heyeti ve ihraç ürünlerinin tanıtım hizmetleri ile ilgili yurtiçinde ve yurtdışında yapılacak organizasyonlara ilişkin tanıtma giderleri (yolluklar hariç),

• Ülkemizin yatırım imkanlarının yabancılara tanıtılması ve doğrudan yabancı sermaye yatırımlarının artırılmasını sağlamak amacıyla yurt içi ve yurt dışında yapılacak toplantı, seminer, konferans vb. organizasyonlar ve bunlara ilişkin baskı, yayın, broşür vb. araç, gereç ve malzeme giderleri, ağırlama, konaklama ve bu işlemle ilgili hazırlıkların gerektirdiği her türlü giderler (yolluklar hariç),

• Makamın gerektirdiği temsil, ağırlama, tören giderleri dışında kalan ve tanıtma amaçlı olmak üzere, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri ile tanıtmaya yönelik reklam giderleri,

• Tanıtma amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,

• Yurt dışında turizm ve ihracat imkanlarının artırılması amacıyla halkla ilişkiler ve pazarlama firmalarına, uzmanlarına ve bu işlerle uğraşan kuruluşlara verecekleri hizmetler karşılığı yapılacak ödemelerle, bu konularda yaptırılacak araştırma giderleri,

• Yukarıda sayılanların dışında kalan tanıtma, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri.

bu bölüme kaydedilecektir.”denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde 10.08.2005 tarih ve 4311 yevmiye numaralı verile emrine ekli Genel Müdür imzalı ihtiyaç belgesinde “Genel müdürlük makamı ile 28 Haziran-3 Temmuz tarihleri arasında Ankara’da yapılan stajer sanatçı sınavı içindir” denildiği, 30.09.2005 tarih ve 5064 yevmiye numaralı verile emrine ekli ihtiyaç belgesinde “basın toplantısı için” denildiği, diğer verile emirlerinde ise “Genel Müdürlük Makamı için” ibaresinin bulunduğu, 4734 s.Kanunun 22-d bendine göre doğrudan temin yoluyla temsil, ağırlama, tören,tanıtma giderleri tertibinden ödemelerin yapıldığı,

Dilekçe ekinde gönderilen vardiya tutanaklarından çalışmaların geç saatlere kadar devam ettiği ancak bu tutanaklar ile harcamalara ilişkin fatura tarihlerinin farklı olduğu görülmüştür.

Temsil ağırlama harcamalarında ita amirinin yetkisi esas olmakla birlikte bu yetkinin temsil ve ağırlamanın genel anlam ve kapsamı içerisinde değerlendirilmesi gerekir.

Bu itibarla temsil ağırlamanın gerektirdiği türden giderler mahiyetinde olmayan yemek ve içecek bedellerinin bütçeden ödenmesi mümkün olmadığından dilekçi iddialarının reddedilerek 514 sayılı ilamın 2.maddesiyle 2.857,17 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. Dilekçi 514 sayılı ilamın 3.maddesi ile 24.510,20 YTL.nin tazminine dair hükme itiraz etmekte ise de;aynı tazmin hükmünde sayman sıfatıyla iştiraki bulunan Turan ERDEĞER’in başvurusu üzerine düzenlenen 17.02.2009 tarih ve 30637 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile Kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

Karar verildiği 17.02.2009 tarih ve 30639 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.