Sayıştay 7. Dairesi 30086 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 7

• Dosya No: 30086

• Tutanak No: 30638

• Tutanak Tarihi: 17.02.2009

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. 514 sayılı ilamın 1.maddesiyle; Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü'ne bağlı Konya Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü'nün su tüketim bedelinin ödenmesinde; fatura aslı olmadan ödeme yapıldığı, borcun cari yıl olan 2005 yılına ait olmayıp 2001 yılına ait olduğu, su tüketim bedeli ödemesinin banka kanalıyla yada mutemet eliyle yapılıp yapılmadığının belli olmadığı, bedelin ödendiğine dair tahsilat makbuzu yada alındının verile emri ekinde olmadığı tespit edildiğinden 1.446,30 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, fatura aslının aynıdır kaşesi görmüş fatura, Banka kanalıyla yapılan ödemeye esas Banka talimatı ve karşı hesaba mal edildiğini gösterir banka ekstresi ile KOSKİ ile yapılan yazışmalarının savunma ekinde sunulduğunu belirtmiştir.

514 sayılı ilamın 1.maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyize konu teşkil etmediğinden bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili Daireye Tevdiine,

2. 514 sayılı ilamın 2.maddesiyle;muhtelif lokantalara temsil ağırlama giderleri adı altında yapılan ödemelerde yemeklerin kimlere verildiğini gösteren liste eklenmediğinden, onay belgesinde temsil ağırlama giderinin niteliği ve davetlilerin sayısını gösteren herhangi bir açıklama olmadığından 2.857,17 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; ilgili harcamaların tamamının Temsil ve Tanıtma Giderleri harcama kalemlerinden yapıldığını, Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 38.maddesinde istenen belgelerin yani ita amiri onay belgesi, fatura, perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara ait satış fişi ve adisyon, Mihmandar hesap cetvelinin ödeme evraklarına eklendiğini, Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü çalışma saatlerinin çok farklı olduğunu, çalışanlarının ve Konuklarının Kuruma giriş ve çıkış çizelgelerinden çok geç saatlere kadar hizmetlerinin devam ettiğinin görüleceğini belirterek zimmet çıkarılan miktarlar hakkında beraat kararı verilmesini istemiştir.

11 seri nolu 2005 yılı Bütçe Uygulama Talimatında, söz konusu Talimatın, genel bütçeli daireler ve katma bütçeli idarelerin yanı sıra analitik bütçe sınıflandırmasını 2005 yılında ilk defa uygulayacak olan ve 5018 sayılı Kanunun eki II sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, III sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve IV sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumlarının gider kaydı işlemleri ile bütçe uygulamasında da esas alınacağı belirtilmiş Temsil ve Tanıtma Giderleri başlıklı bölümünde temsil ve tanıtıma ilişkin giderler bentler halinde sayılmıştır.

İlgili bölümde:

“03.6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ

03.6.1 Temsil Giderleri

03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri :

• Makam sahibi veya yetkili kıldığı amirlerin takdiri esas olmak suretiyle; görevle ilgili temsilin gerektirdiği her türlü giderler ile cenaze törenleri için satın alınacak çiçek bedelleri ve Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınan vakıflardan kiralanan madeni çelenklerin kira bedelleri,

• Yabancı temsilciler ve konukların geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama, konutlama ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderlerle, verilecek ziyafet, hediye, çiçek, bahşiş, taşıma giderleri ile ziyafetlerin gerektirdiği giderler,

• Dışişlerinde, icabında yetkililerin eşleri tarafından, gelecek resmi yabancı konuklara verilecek ziyafet giderleri,

• Protokol Genel Müdürlüğünce yabancı konuklar için hazırlanan programlar gereğince yapılan törenin gerektirdiği giderler ve bunlarda görev alanlara verilecek kumanyalar, konukların yurdumuzda hizmetlerine verilenlerle, korunmaları için görevlendirilenlere yapılacak giderler,

• Devlet ricalinin dış ülkelere götürecekleri ve gönderecekleri hediyeler ile bunların yollanması ile ilgili giderler.

• Konukların ikametlerine ayrılacak köşk ve sarayların gerekli görülecek onarım, döşeme ve diğer giderleri ile yabancı konukların oturma ve ağırlanmasına ayrılacak köşk ve bunların kira bedelleri,

• Ulusal gün ve bayramlarda yapılmakta olan benzeri törenlere ilişkin giderler, Dumlupınar, Çanakkale, Zafer Bayramı ve benzeri anma törenleri ile Silahlı Kuvvetler açılış ve sancak devir teslim törenleri ile üniversitelerin açılış törenlerinin gerektirdiği giderler,

• Makamın gerektirdiği temsil, ağırlama, tören giderleri dışında kalan ve yine temsil amaçlı olmak üzere, spor faaliyetlerine, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri,

-Temsil amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,

-Yurtdışından ülkemize davet edilen sanatçı ve toplulukların yol parası, konuklama, kaşe vb. giderler,

-Yukarıda sayılanların dışında kalan temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri.

bu bölüme kaydedilecektir.

03.6.2 Tanıtma Giderleri

03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri :

• Yurdumuza çağrılmalarında yarar umulan yabancılar ile yabancı basın, radyo ve televizyon organları heyet ve mensuplarının yurt içindeki ağırlama, konutlama ve gezi giderleri ile zaruri görüldüğü takdirde geliş ve dönüş bilet ücretleri,

• Yıllık programların ve bütçelerin koordinasyon, uygulama ve izlenmesi ile ilgili alım ve giderleri ile bütçe hazırlama sürecinde yapılacak tanıtma ve ikram giderleri; plan, program ve bütçelerin ulusal çap ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf, vesair araç ve malzeme giderleri,

• Ekonomik ağırlıklı tanıtım faaliyetleri çerçevesinde ticaret heyeti, alım heyeti ve ihraç ürünlerinin tanıtım hizmetleri ile ilgili yurtiçinde ve yurtdışında yapılacak organizasyonlara ilişkin tanıtma giderleri (yolluklar hariç),

• Ülkemizin yatırım imkanlarının yabancılara tanıtılması ve doğrudan yabancı sermaye yatırımlarının artırılmasını sağlamak amacıyla yurt içi ve yurt dışında yapılacak toplantı, seminer, konferans vb. organizasyonlar ve bunlara ilişkin baskı, yayın, broşür vb. araç, gereç ve malzeme giderleri, ağırlama, konaklama ve bu işlemle ilgili hazırlıkların gerektirdiği her türlü giderler (yolluklar hariç),

• Makamın gerektirdiği temsil, ağırlama, tören giderleri dışında kalan ve tanıtma amaçlı olmak üzere, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri ile tanıtmaya yönelik reklam giderleri,

• Tanıtma amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,

• Yurt dışında turizm ve ihracat imkanlarının artırılması amacıyla halkla ilişkiler ve pazarlama firmalarına, uzmanlarına ve bu işlerle uğraşan kuruluşlara verecekleri hizmetler karşılığı yapılacak ödemelerle, bu konularda yaptırılacak araştırma giderleri,

• Yukarıda sayılanların dışında kalan tanıtma, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri.

bu bölüme kaydedilecektir.”denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde 10.08.2005 tarih ve 4311 yevmiye numaralı verile emrine ekli Genel Müdür imzalı ihtiyaç belgesinde “Genel müdürlük makamı ile 28 Haziran-3 Temmuz tarihleri arasında Ankara’da yapılan stajer sanatçı sınavı içindir” denildiği, 30.09.2005 tarih ve 5064 yevmiye numaralı verile emrine ekli ihtiyaç belgesinde “basın toplantısı için” denildiği, diğer verile emirlerinde ise “Genel Müdürlük Makamı için” ibaresinin bulunduğu, 4734 s.Kanunun 22-d bendine göre doğrudan temin yoluyla temsil, ağırlama, tören,tanıtma giderleri tertibinden ödemelerin yapıldığı,

Dilekçe ekinde gönderilen vardiya tutanaklarından çalışmaların geç saatlere kadar devam ettiği ancak bu tutanaklar ile harcamalara ilişkin fatura tarihlerinin farklı olduğu görülmüştür.

Temsil ağırlama harcamalarında ita amirinin yetkisi esas olmakla birlikte bu yetkinin temsil ve ağırlamanın genel anlam ve kapsamı içerisinde değerlendirilmesi gerekir.

Bu itibarla temsil ağırlamanın gerektirdiği türden giderler mahiyetinde olmayan yemek ve içecek bedellerinin bütçeden ödenmesi mümkün olmadığından dilekçi iddialarının reddedilerek 514 sayılı ilamın 2.maddesiyle 2.857,17 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE

3. Dilekçi 514 sayılı ilamın 3.maddesi ile 24.510,20 YTL.nin tazminine dair hükme itiraz etmekte ise de;aynı tazmin hükmünde sayman sıfatıyla iştiraki bulunan Turan ERDEĞER’in başvurusu üzerine düzenlenen 17.02.2009 tarih ve 30637 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile Kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

4. 514 sayılı ilamın 4.maddesiyle;Duman İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. yükleminde yapılan "Çayyolu Tiyatro Binası İkmal İnşaatı işi"nde, demir imalatın boyanmasında mükerrer ödemede bulunulması nedeniyle 10.726,23 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

20.11.2007 tarihli 514 sayılı ilamın 4.maddesiyle tazmin hükmolunan 10.726,23 YTL.nin, 26.12.2007 tarih ve 20070008518 sayılı ödeme emri belgesi ekinde0ki kesin hak ediş miktarından tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itirazda bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

5. 514 sayılı ilamın 5.maddesiyle; Duman inşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi yüklemindeki Çayyolu Tiyatro Binası İkmal inşaatı işinde elektrik tesisat fiyat farkı hesaplanırken zamlı fiyatın hatalı alınması nedeniyle 2.227,30 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

20.11.2007 tarihli 514 sayılı ilamın 5.maddesiyle tazmin hükmolunan 2.227,30 YTL.nin, 26.12.2007 tarih ve 20070008518 sayılı ödeme emri belgesi ekindeki kesin hak ediş miktarından tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itirazda bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

Karar verildiği 17.02.2009 tarih ve 30638 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.