Sayıştay 7. Dairesi 299 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.12.2018

• Karar No: 299

• İlam No: 43

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

gündelik:

07-10 Aralık 2017 tarihleri arasında İzmir’de düzenlenen Travel Turkey 11. İzmir Fuarına katılan kişilerin konaklama giderlerinin, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’ndaki limitlere uyulmaksızın ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat vazife harcırahı” başlıklı 14 üncü maddesinde aynen;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1.  Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

...”

Denilmektedir.

Yine Kanun’un “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinin “d” fıkrasında “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak (…) (2) üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir” denilmek suretiyle konaklama giderinin kurum bütçesinden karşılanacağı hüküm altına alınmakla birlikte, bu ödemenin sınırı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun “6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri uyarınca verilecek gündelik ve tazminat tutarları” başlıklı “H” cetvelinde belirlenmiştir. Buna göre, 6245 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinin “d” fıkrası uyarınca yapılacak ödemelerde görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 gün için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 gün için ise gündeliklerinin %40’ı esas alınacaktır.

Yine Kanun’un “Harcırahın sureti tediye ve mahsubu” başlıklı 59 uncu maddesinde ise, “Daimi memuriyetle bir yere gönderilenler gidecekleri mahalle varış tarihinden ve muvakkat vazife ile gönderilenler de memuriyetleri mahalline dönüş tarihlerinden itibaren bir ay zarfında harcırah beyannamelerini, evrakı müspiteleri ile birlikte dairesi amirine tevdi ederler.” Hükmü yer almaktadır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Ödeme belgeleri ve bağlanacak kanıtlayıcı belgeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“...

(2) Kanıtlayıcı belgeler, kamu harcamalarının belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak yapıldığına ve gerçekleştirildiğine ilişkin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca düzenlenip onaylanan belgelerdir. Kesin veya ön ödeme şeklinde yapılacak kamu harcamalarında ödeme belgesi olarak bağlanacak kanıtlayıcı belgeler aşağıda belirtilmiştir.

a) Kesin ödemelerde; bütçeden nakden veya mahsuben yapılacak kesin ödemelerde Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği ekindeki Ödeme Emri Belgesine harcamanın çeşidine göre bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler kanıtlayıcı belge olarak eklenir.

...”

“Yurt içi geçici görev yolluğu” başlıklı 19 uncu maddesinde ise;

“ (1) Yurtiçi geçici görev yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki belgeler ödeme belgesine eklenir.

a) Görevlendirme yazısı veya harcama talimatı,

b) Yurtiçi/Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi (Örnek: 19),

c) Yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin fatura,

denilmektedir.

Yönetmeliğin yukarıda yer verilen hükmü uyarınca, yurt içi geçici görev yolluğu ödemelerinde, ödeme emri belgesine, görevlendirme yazısı veya harcama talimatı, yolluk bildirimi ve yatacak yer teminine ilişkin faturanın eklenmesi gerekmektedir.

Uygulamada ise, söz konusu geçici görev için görevlendirilen kişiler geri dönüşte herhangi bir bildirimde bulunmamış ve konaklama bedeli olarak kendilerine 6245 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen sınırlandırmasına uyulmaksızın ödemede bulunulmuştur.

Her ne kadar 6245 sayılı Kanun’da belirlenen üst sınırın üzerinde konaklama bedeli ödenmesi neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, söz konusu kamu zararının ... numaralı tahsilat makbuzu ile ilgililerinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.