Sayıştay 7. Dairesi 294 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 06.12.2018

• Karar No: 294

• İlam No: 60

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

1. Vekalet şartlarını taşımayan personele tazminat farklarinin ödenmesi:

… Büyükşehir Belediyesinde şef olarak çalışan ve Bütçe Finans Şube Müdürlüğüne vekâlet eden ….a, vekalet için gerekli tüm şartları taşımamasına rağmen zam, tazminat ve ek ödemeden kaynaklanan farkların ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Belediyelerde müdür kadrosuna yapılacak atamalar görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama kapsamında olup bu kadroya atanacaklara ilişkin şartlar Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te düzenlenmiştir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

• “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasında;

(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

…”

• “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında;

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

…”

*“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”

• “Geçici hükümler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinin 1’inci fıkrasında da “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”

Hükümleri yer almaktadır.

Yönetmeliğin yukarıdaki hükümlerine göre, müdür ve şube müdürü kadroları görevde yükselmeye tabi kadrolar olup bu kadrolara atanacakların 6’ncı ve 7’nci maddelerde sayılan genel ve özel şartları taşımaları gerekmektedir. Yani müdür kadrosuna atanabilmek için; 6’ncı madde gereği “görevde yükselme sınavında başarılı olmak” ve 7’nci madde gereği de “657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak ve kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak” şartlarının birlikte taşınması gerekmektedir. Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan hüküm gereği ise; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.4.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edileceklerdir.

Bu itibarla, söz konusu personelin mezuniyet durumunun 2 yıllık Önlisans düzeyinde olması ve yukarıda adı geçen Yönetmelik hükümlerinde belirtilen 18.04.1999 tarihinde yüksek okul mezunu da olmadığından vekalet şartlarını taşımadığı anlaşılmıştır.

17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının Vekâlet başlıklı 9’uncu maddesinde;

“657 sayılı kanunun 86’ncı maddesi uyarınca;

a)1)Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2)aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

Vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

Hükümleri yer almaktadır.

31.12.2016 tarih ve 29935 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 2016/9670 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1’inci maddesinde “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2017 yılında da devam olunur.” denilmiştir.

666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9’uncu maddede “… Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere; vekaleten görevlendirmelerde, vekaleten atanan personele zam ve tazminat farkları ile ek ödemeden kaynaklanan fark ödemelerinin yapılabilmesi vekilin asilde aranan şartları taşımasına bağlıdır. Asilde aranan şartları taşımayanlara söz konusu fark ödemelerinin yapılması mümkün değildir.

Yapılan incelemede; şef olarak görev yapan …’ın 08.07.2008 tarihinde ….Üniversitesi …Meslek Yüksek Okulu’ndan (Önlisans) mezun olduğu, 15.08.2014 tarihli “Olur” ile Mali Hizmetler Daire Başkanlığına bağlı Bütçe Finans Şube Müdürlüğüne vekâleten atandığı görülmüştür. Söz konusu personele, müdür kadrosuna atanmada aranan eğitim şartını sağlamadığından herhangi bir fark ödemesi yapılması yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği mümkün değildir.

Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle; Bütçe Finans Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen …’a, zam ve tazminat farkları ile ek ödemeden kaynaklanan fark ödemelerinin mevzuata aykırı bir şekilde yapılması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının

sorumlularına

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere; oy birliğiyle,