Sayıştay 7. Dairesi 292 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 08.12.2018

• Karar No: 292

• İlam No: 53

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtdışı geçici görev yolluğu beyannamesinde "çeşitli giderler" adı altında ilgili mevzuatta tanımlanmayan harcamaların yapılması:

Belediye Başkanı …nın 02-12 Ağustos 2017 tarihleri arasında Amerika Birleşik Devletleri'nin Kaliforniya eyaleti Monterey beldesinde düzenlenen 20. Geleneksel Monterey Türk Sanat ve Kültür Festivaline Kardeş Şehir ilişkilerini güçlendirmek amacıyla görevlendirilmesine ilişkin olarak düzenlenen yurtdışı geçici görev yolluğu beyannamesinde "çeşitli giderler" adı altında ilgili mevzuatta tanımlanmayan harcamaların yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını; (…) ifade eder”

Aynı Kanunun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur (…)”

Yine aynı Kanunun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34üncü maddesinde;

“Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.”Hükümleri yer almaktadır.

20 Ocak 2017 tarih ve 29954 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2016/9715 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yurtdışı gündelikleri belirlenmiştir. Buna göre aylık kadro derecesi 1-4 olanlar için Amerika Birleşik Devletleri’ne yapılacak geçici görevlendirmelerde günlük harcırah miktarı 110,00 ABD dolarıdır. İlk 10 gün için ise bu miktar yüzde 50 artırımlı olduğundan ilgilinin alabileceği harcırah tutarı en fazla 165,00 ABD doları olabilecektir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, yurtdışı geçici görevlendirmelerinde gündelik, yol masrafı ve yurtdışındaki terminal ile ikamet arası ulaşım masrafı ödenebilmektedir. Yapılan incelemede, belediye başkanının yurtdışı geçici görev beyannamesinde yukarıda bahse konu yurtdışı geçici görev gündeliği olan günlük 165,00 toplamda ise 825,00 ABD doları geçici görev gündeliği aldığı görülmüştür. Buna ek olarak çeşitli giderler adı altında toplam 1.375,86 ADB Doları karşılığı 4.843,02 TL tutarında harcama yapıldığı, harcamalara ilişkin faturalar incelendiğinde bunların muhtelif restoran harcamaları olduğu anlaşılmıştır. Yapılan bu harcamalara yukarıda geçen mevzuat hükümlerinde yer verilmediği görülmektedir. Yurtdışı geçici görev gündeliği, zaten görevlendirme süresince yapılacak harcamaların temini için olup, ekstra restoran/yemek harcamalarının yolluk bildirimine eklenebilmesi mümkün değildir.

Sorumlular savunmalarında bahse konu harcamaların ilçenin kardeş kenti olan ABD'nin Kaliforniya eyaleti Monterey beldesinde 20. düzenlenen Geleneksel Türk Sanat ve Kültür Festivaline katılım esnasında festivalde bulunan ve ilçeye katkı sunacak kişiler ve sivil toplum örgütlerine yapılan ikramlar olduğunu, geçici görev yolluğunun ekinde yer alan çeşitli giderlerin kişisel harcamalar olmayıp, beldeyi temsilen yapılan harcamalar olduğunu ve bunların tek ödeme emrine bağlanmak suretiyle belediye başkanının geçici görev yolluğu beyannamesine eklendiğini, dolayısıyla yapılan harcamalarının Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri kapsamında olduğunu belirtmişlerse de;

6245 sayılı Harcırah Kanununa göre düzenlenen geçici görev yolluğu beyannamelerinde bu kanunda zikredilmeyen başka herhangi bir harcamanın ödenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla sorumluların, bu harcamaların temsil ve ağırlamaya ilişkin harcamalar olduğunu beyan etmesinin hukuki bir geçerliliği bulunmamaktadır. Ödemeler temsil ağırlama kapsamında olsaydı, Belediye Başkanına değil, doğrudan masraf yapılan kişiye ayrı bir ödeme emriyle ödeme yapılması gerekirdi. Temsil ağırlama bütçesi ile geçici görev yolluğu harcama bütçesinin aynı kapsamda düşünülemeyeceği ve harcamaların tek ödeme emrinde birleştirilemeyeceği de açıktır.

Öte yandan; 5018 sayılı Kanuna göre muhasebe yetkilisinin ödemenin mevzuata uygun olup olmamasıyla ilgili bir sorumluluğu bulunmadığından, sorumluluktan çıkarılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, oluşan …TL kamu zararının sorumlularına

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, (Üye’in “ söz konusu harcama, temsil ağırlama giderleri kapsamında yapılabileceğinden kamu zararı oluşmadığı, dolayısıyla ilişilecek husus bulunmadığı”şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere; oy çokluğuyla,