Sayıştay 7. Dairesi 289 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.11.2018

• Karar No: 289

• İlam No: 72

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

arazi tazminatı:

Belediyenin teknik kadrolarında olan ancak çalışmaları arazi ek tazminatı ödenmesi gerektirmeyen görevleri yapan personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

27.12.2016 gün ve 2016/9670 sayılı (Resmi Gazete: 31.12.2016/29935 2. Mükerrer) Bakanlar Kurulu Kararının 1 inci maddesinde, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2017 yılında devam olunacağı belirtilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.

Kararnamenin II sayılı cetvelinin (E) Teknik Hizmetleri kısmının 6 ncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.”

Denilmektedir.

160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar kısmının 6 ncı sırasında,

“Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

…

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.”

Denilmektedir.

Söz konusu ek ödemenin hangi durumlarda ve kimlere yapılabileceğine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde yer verilmiştir. Buna göre;

• Kişinin teknik hizmetler sınıfına dahil kadrolarda bulunması,

• Büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışması, (Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.)

• İş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince durumun belirlenmesi,

Gerekmektedir.

Sorgu konusu yapılan kişilerin tamamı teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda görev yapmaktadır. Bu açıdan bakıldığında bu kişilere söz konusu ek tazminatın ödenmesinde herhangi bir sakınca yoktur. Ancak teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunmak tek başına yeterli bulunmamaktadır. Bu sebeple, sorguda adı geçen teknik personelin fiilen yaptığı işlerin irdelenmesi gerekmektedir. Buna göre;

Denetçi sorgusunda yer alan 3 er aylık puantaj listesi ve sorumlularca gönderilen savunmalar doğrultusunda;

...

Söz konusu faaliyetler mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde, hizmet binası dışında açık alanda gerçekleştirilen işler için bu kişiye ek tazminat ödenmesinde herhangi bir yasal engel bulunmamaktadır.

Görüleceği üzere, sorguda adı geçen kişilere yapılan ek arazi tazminatı ödemeleri kamu zararına sebebiyet vermemiştir. Denetçi sorgusunda, ek tazminata esas olmak üzere hazırlanan puantajlarda yer alan görev tanımlarının mutat olarak yazıldığı, bu sebeple bu kişilere ödeme yapılabilmesinde esasa alınamayacağı ifade edilmekte ise de, mutat ifadelere yer verilmesi, söz konusu kişilere ek tazminat ödenebilmesine engel teşkil etmemektedir.

Sonuç olarak, her ne kadar Belediyenin teknik kadrolarında olan ancak çalışmaları arazi ek tazminatı ödenmesi gerektirmeyen görevleri yapan personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesi neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de, konu hakkında ilişilecek bir husus oy birliğiyle karar verildi.