Sayıştay 7. Dairesi 289 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.11.2018

• Karar No: 289

• İlam No: 72

• Madde No: 20

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

meclis kararı alınmaksızın ödeme yapılması:

Belediye’nin doğrudan temin yöntemiyle kiraladığı aracın meclis kararı alınmadan ... Emniyet Müdürlüğü’nün kullanımına verilmesi ve yakıt giderlerinin karşılanması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde aynen;

“Madde 75- Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

...”

Denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca belediyeler meclis kararına istinaden diğer kamu kurumlarına ait bir takım giderleri karşılayabileceklerdir.

Denetçi görüşünde belediye meclisinden bir defaya mahsus olarak alınan karar uyarınca bu harcamaların yapıldığı, her olaya münhasıran olmak üzere ayrı ayrı karar alınması gerektiği, harcamaların belediyenin görev ve sorumluluk alanına girmediği, ortada söz konusu giderin karşılanmasına dair bir anlaşma bulunmadığı, 237 sayılı Taşıt Kanunu uyarınca ilçe emniyet müdürünün yabancı menşeli araç edinilebilecek makamlar arasında bulunmadığı ve dolayısıyla söz konusu harcamaların kamu zararına sebebiyet verdiği iddia edilmektedir.

Söz konusu madde hükmü incelendiğinde, her konuya münhasır olmak üzere meclis kararı alınmasının zorunluluğuna dair bir ifade bulunmamaktadır. Bu sebeple savunmalarda belirtilen meclis kararı bu giderlerin karşılanmasında yeterlidir. Ayrıca Denetçi iddiasının aksine belediyece bir protokolde düzenlenmiştir.

Söz konusu harcamaların belediyenin görev ve sorumluluk alnına girmediği iddia edilmektedir. Madde hükmünde geçen “görev ve sorumluluk alanı” ifadesi, coğrafi bir tanımdır. Burada kanun koyucunun kastı, belediyenin sorumlu olduğu coğrafi alan içerisinde yer alan kamu kurumlarıdır. Şayet Kanun hükmündeki kasıt, Denetçinin iddia ettiği gibi belediyenin görev ve sorumluluk konuları ile ilgili olsa idi, 75 inci maddenin “b” fıkrasının uygulanabilirliği kalmayacaktır. Zira 5393 sayılı Kanun’un 14 üncü maddesinin başlığına da dikkat edilecek olursa, Kanun koyucu “Belediyenin görev ve sorumlulukları” demek suretiyle, belediyelerin görev ve sorumlulukları ile belediyenin görev ve sorumluluk alanları kavramlarının ayrı şeyleri ifade ettiğini açıkça belirtmiştir.

Yine Denetçi sorgusunda ilçe emniyet müdürlüğünün yabancı menşeli araç edinilebilecek makamlar arasında bulunmadığı ifade edilmiştir. Söz konusu tespit doğru olmakla birlikte, sorumlularca yapılan savunmada da ifade edildiği üzere, araçların temininde idarece yabancı araçları kapsayan bir ibareye yer verilmemiş, ancak yüklenici yabancı menşeli bir araç temin etmiştir. Sorumlular ilerleyen dönemlerde bu konuda daha hassasiyetli davranacaklarını da ifade etmişlerdir.

Sonuç olarak, her ne kadar Denetçi görüşünde, Belediye’nin doğrudan temin yöntemiyle kiraladığı aracın meclis kararı alınmadan ... Emniyet Müdürlüğü’nün kullanımına verilmesi ve yakıt giderlerinin karşılanması neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de, konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ......’nın karşı oy gerekçesi: Belediyenin görev alanına girmeyen bir konuda araç tahsisi yapılması ve tahsisi yapılan aracın yabancı menşeli olması sebebiyle tazmin hükmü verilmesi gerekir.