Sayıştay 7. Dairesi 287 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 15.11.2018

• Karar No: 287

• İlam No: 96

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

SOSYAL DENGE ÖDEMELERİ:

... Belediyesinde çalışan memur ve sözleşmeli personele yapılan sosyal denge ödemelerinde mevzuatta öngörülen tavan tutarın aşılması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun Mahalli İdarelerde Sözleşme İmzalanması başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında; “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkam, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.” denilmiş ve aynı Kanunun Geçici 14’üncü maddesinde de bağlantılı düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. 'Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1’inci maddesinde de; “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

...Sendikası (...) ile ... Belediyesi arasında imzalanan sözleşmenin Mali Hakları düzenleyen Altıncı Bölümünün İyileştirme Zammı başlıklı 26’ncı maddesinde; “Tüm Yerel Sen üyesi çalışanların halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten 1 yıl için her ay Bürüt 9500* memur aylık katsayısı (enyüksek devlet memuru aylığı) olarak ödenir.”,Bayram Yardımları başlıklı 28’inci maddesinde;“Ramazan Bayramından 1 hafta önce ödenmek üzere her sendika üyesi personele 1 yıl için net 250TL, Kurban Bayramından 1 hafta önce ödenmek üzere her sendika üyesi personele 1 yıl için net 1000TL, Yılbaşından 1 hafta önce yılbaşı için ödenmek üzere her sendika üyesi personele 1 yıl için net 150TL ... ödenir. ”, Evlenme Yardımı başlıklı 29’uncu maddesinde; “Evlenme yardımı olarak net 550TL yardım yapılır. ”, Öğrenim Yardımı başlıklı 32’nci maddesinde; “İşveren, çalışanlara her yıl Eylül ayında, İlköğretimde okuyan çocuğu için net 80TL, ortaöğretimde okuyan çocuğu için net 130TL, Üniversite ve yüksel okulda okuyan çocuğu için net 225TL öğrenim yardımı yapar. Açık öğretim okuyanlar içinde yukarıdaki maddeler geçerlidir. ” düzenlemeleri imza altına alınmıştır.

Memurlara yapılan sosyal denge ödemeleri Kanuni sınırlar içinde kalmak şartıyla sözleşme hükümlerine göre ödenecektir. Yapılacak ödemenin aylık brüt tutarı hiçbir halde Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1. maddesinde yer alan, “ 4688 sayılı Kanunun 32. maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. "ifadesine göre 2017 yılı ilk yarısı için aylık 912,55-TL ve ikinci yarısı için aylık 975,71-TL’yi geçemeyecektir.

Dolayısıyla 4688 sayılı Kanun ile Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme Hakem Heyeti kararlarına aykırı düzenlemeler içeren ve Belediye ile sendika arasında yapılan sözleşme hükümlerinin bu hükme aykırı hükümleri geçersizdir.

Sözleşmenin 26’ncı maddesine göre ödenecek olan iyileştirme zammı Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin belirlenen tavan tutarına eşit olmakla birlikte, bu tutarın üzerinde ramazan, kurban, yılbaşı, evlenme, öğrenim vb. adlar altında yapılan her türlü ödeme limit üzerinde ödemeye sebebiyet vereceğinden kamu zararına neden olacaktır.

Sözleşmeye göre ilk altı ay iyileştirme yardımı adı altında 912,55-TL, ikinci altı aylık dönem için ise 975,71-TL brüt olarak ödeme yapılmış; bu tutara ilave olarak çeşitli adlar altında yapılan ödemeler ise tavan tutarın aşılmasına sebebiyet vermiştir.

Bu itibarla; 4688 sayılı Kanun ile Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme Hakem Heyeti kararına aykırı olarak tavanı aşan miktarda ödeme yapılması suretiyle sebep olunan ...TL tutarındaki kamu zararının;

...TL’si 15.08.2018 tarih ve ...numaralı, ... TL’si ise 15.08.2018 tarih ve ...numaralı tahsilat makbuzları ile Ahiz ...’dan tahsil edildiğinden, tahsil olunan toplam ...TL için ilişilecek bir husus kalmadığına,

Kalan ...TL tutarındaki kamu zararının ise;

Üst Yönetici , Harcama Yetkilisi , Gerçekleştirme Görevlisi ile İşveren Yetkilisi olarak sözleşmeyi imzalayanlara

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.