Sayıştay 7. Dairesi 284 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 08.11.2018

• Karar No: 284

• İlam No: 34

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Yemek kesintisinin hesaplanmasında işveren sigorta primi payının dikkate alınmaması VE yemek yardımı üzerinden sigorta primi ve gelir vergisi tahakkuk ettirilmemesi :

07.12.2016 tarihinde 7…. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ihale edilen …. TL bedelli İşçilik Hizmet Alımında;

A) Yıllık izin kullanan işçilerden yapılan yemek kesintisinin hesaplanmasında işveren sigorta primi payının dikkate alınmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin 25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük bürüt (11 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir…” denilmektedir. Yemek yardımı çalışılan günler için ödenmekte ve izinli olunan günlerde hakedişlerden kesilmektedir. Yüklenicinin teklif fiyatına, yemek yardımı ve bu yardım dolayısıyla işverenin sigorta yükü dahildir. Uygulamada ise hakedişler hesaplanırken izinli işçilerin yemek yardımının hakedişlerden düşüldüğü ancak bu yemek yardımı dolayısıyla yükleniciye ödenen sigorta primlerinin işveren payının hakedişlerden düşülmediği ve yemek yardımları kesilirken işveren sigorta priminin dikkate alınmaması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Ancak, savunmalarda söz konusu kamu zararının tahsil edildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla, sorumlularca gönderilen savunmaya ekli belgelerden kamu zararının tahsil edildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

B) İşverenin, yemek yardımı üzerinden sigorta primi ve gelir vergisi tahakkuk ettirmemesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ilgili olarak yapılan incelemede;

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 12’nci maddesinde “…Sigortalılar, üçüncü bir kişinin aracılığı ile işe girmiş ve bunlarla sözleşme yapmış olsalar dahi, asıl işveren, bu Kanunun işverene yüklediği yükümlülüklerden dolayı alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” denilmektedir.

Söz konusu işe ait Teknik Şartnamenin 8’inci maddesinde “1. İşveren çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri … Gelir Vergisi Kanunu, Damga Vergisi Kanunu, işsizlik sigortası kesintileri ile ilgili kanun ve çalışma hayatı ile ilgili diğer kanun, tüzük ve yönetmeliklerle, personele ücret ödenmesi, SSK primleri, vergi, resim, harç, özel gider indiriminden doğan vergi farkı ödemesi, işsizlik sigortası kesintisi ile benzeri ödemelerden doğrudan sorumlu olup yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içerisinde yerine getirecektir.” hükmü yer almaktadır. Bu işe ait Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde “…Yüklenicinin kusurundan dolayı diğer resmi kurum, özel kuruluş veya kişilerden gelecek parasal vb. her türlü ceza yüklenici tarafından karşılanacaktır.” denilmektedir.

Ayrıca, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 94’üncü maddesinde “…ticaret şirketleri, … aşağıdaki bentlerde sayılan ödemeleri (avans olarak ödenenler dahil) nakden veya hesaben yaptıkları sırada, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecburdurlar.

1. Hizmet erbabına ödenen ücretler ile 61 inci maddede yazılı olup ücret sayılan ödemelerden (istisnadan faydalananlar hariç), 103 ve 104 üncü maddelere göre,…” hükmü yer almaktadır.

Bu düzenlemelere karşın, aylık bordro ve sigorta hizmet listelerinin incelemesinde, yüklenicinin yemek yardımı üzerinden, sadece Ocak ayı hakedişinde vergi ve ssk primlerini bildirdiği, Şubat ayı hakedişinde yalnızca sigorta primini bildirdiği, diğer aylarda ise hem sigorta primlerini hem de gelir vergilerini bildirmediği görülmüştür. Yükleniciye her işçi için çalışılan gün başına ödenen 11,00 TL yemek yardımı üzerinden gelir vergisi ve istisna tutarı düşüldükten sonraki sigorta primlerinin tahakkuk ettirilmemesi sonucu toplam … TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Ancak, savunma eki belgelerden, söz konusu kamu zararının SGK ya yatırılmak üzere emanet hesabına alındığı görüldüğünden, ilişilecek husus kalmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,