Sayıştay 7. Dairesi 283 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 01.11.2018

• Karar No: 283

• İlam No: 30

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hukuk Müşavirliğinde çalışan avukatlara ödenen vekalet ücretleri

Hukuk Müşavirliğinde fiilen çalışan avukatlara 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve Toplu Sözleşme ile belirlenen tutarın üzerinde vekâlet ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Avukatlık Ücretinin Dağıtımı" başlıklı 82’nci maddesinde belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin dağıtımı hakkında 1389 sayılı Kanun’un kıyas yolu ile uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 659 sayılı KHK’nın "Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar" başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasında 1389 sayılı Kanun’un yürürlükten kaldırıldığı, diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanun’a yapılan atıfların bu KHK’ya yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.

659 sayılı KHK’nın vekalet ücretinin dağıtımı başlıklı 14’üncü maddesinin 2’nci fıkrasının b bendinde;

(…)

“b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.”

(…)

Hükmüne yer verilerek avukatlık vekalet ücreti dağıtımında uygulanacak tavan sınır belirtilmiştir.

Yine aynı şekilde 659 sayılı KHK’ya dayanılarak çıkartılan “Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikin “ödenecek vekalet ücretinin limiti ve dağıtım şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“(1)Emanet hesabında toplanan vekalet ücretleri, vekalet ücretinden yararlanacak kişilere yıllık tutarı; (10.000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçmemek üzere, aşağıdaki şekilde dağıtılır:

a) Dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı eşit olarak ödenir.

b) Davanın takibi ve sonuçlandırılmasında birbiri ardına veya birlikte hizmeti geçenlere (a) bendine göre ayrılan hisseler bu kişilerin hizmet ve karara tesir derecesine göre hukuk birim amiri tarafından paylaştırılır.

c) Dağıtımı yapılmayan %5’lik kısım muhasebe birimince Hazineye gelir kaydedilir.” denilmiş ve dağıtımın nasıl yapılması gerektiği detaylandırılmıştır.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na göre yapılan ve 2016-2017 yıllarını kapsayan Toplu Sözleşmenin "Avukatlık Vekâlet Ücreti" başlıklı 22’nci maddesi ile 2016 ve 2017 yılları için 659 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen 10.000 gösterge rakamının 15.000 olarak uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Sonuç olarak, hukuk işlerinde fiilen görev yapan ve hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukat kadrolarında bulunan kişilerin 2016 ve 2017 yılları vekâlet ücret ödemelerinde yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca 15.000 gösterge rakamının uygulanacağı açıktır. Dolayısıyla hukuk işlerinde fiilen çalışan bir avukata 2016 yılında en fazla 16.786,62 TL (15.000120,093259) brüt vekâlet ücreti ödenebilecektir. Hesaplamada kullanılan katsayı ve gösterge rakamları vekalet ücretinin dağıtıldığı yılın değil hakedildiği yılın katsayı ve gösterge rakamı olmalıdır.

Yapılan incelemede, dağıtılan vekâlet ücreti ödemelerinde bu hususlara dikkat edilmediği ve her bir avukata brüt … TL ödendiği ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, sorumluların gönderdikleri savunmalardan, söz konusu toplam … TL kamu zararının;

tahsil edilmiş olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tahsil edildiğinden, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,