Sayıştay 7. Dairesi 283 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 01.11.2018

• Karar No: 283

• İlam No: 30

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Uygulama projelerinde yer alan asansör imalatlarının ve soğutucuların yapılmaması:

… Mim. Müh. İnş. Tur. Sağ. San. Ve Tic. Ltd. Şti. ve …Hiz. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığı yüklenimindeki Balık ve Manav Hali Yapım İşinde

A- Anahtar teslimi götürü bedel şeklinde ihale edilen söz konusu işte uygulama projelerinde yer alan asansör imalatlarının ve soğutucuların yapılmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Söz konusu işte, başlangıçta Balık ve Manav Hali projesinin 5 katlı olarak tasarlandığı, daha sonra ise ihaleye 2 kat (bodrum ve zemin kat olarak) çıkıldığı ve buna göre projenin revize edildiği, bodrum katta herhangi bir dükkanın olmadığı anlaşılmıştır.

Raporda, 5 adet asansör imalatının 905.223 Sınıf-2 insan asansörü 800 kg. olarak poz numarası ile birlikte projede yer aldığı, bütün projelerde 18 adet 1200 w soğutucunun belirtildiği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel şeklinde ihale edilen söz konusu işte uygulama projelerinde yer alan asansör imalatlarının ve soğutucuların yapılmadığı iddia olunmuşsa da;

Teras kat planında Asansöre ait makine dairesi vb. imalat adı bulunmadığı, asansörlere ait bir Projenin hiçbir şekilde yer almadığı, soğuk depo olarak ayrılan mahallerde Soğutucu belirtilmediği, uygulama projesinde asansör ve soğutucuya ilişkin bir detayın bulunmadığı, betonarme ve statik projelerden de hareketle temel planında asansör kovası ve teras katı planında asansör makine dairesine ait herhangi bir bilgi ve belge ve plan bulunmadığı, Soğuk Depo mahallerinde 1200w yazısının sadece kurulu gücün hesabını yapmak ve belirtilen bölgeye kablo hattını tanzim etmek için kullanıldığı, İnşaat İmalatı Teknik Şartnamesinde verilen 31 adet Poz Numarası Tanım ve Tarifinde, Mekanik İmalatı Teknik Şartnamesinde verilen 36 adet Poz Numarası Tanım ve Tarifinde, Elektrik Tesisatı Teknik Şartnamesinde verilen 99 adet Poz Numarası Tanım ve Tarifinde, Yukarıda bahse konu Asansör ve Soğutucu Ünitesi imalatlarına ait hiçbir Poz, Tanım ve Tarifi bulunmadığı, detaylı hazırlanmış pursantaj cetvellerinde de asansör imalatı ve soğutucuya ilişkin bir ibare bulunmadığı, öte yandan; ihale dökümanında mahal listesinin de bulunmadığı görülmüştür.

Bu hususlar karşısında proje revize edilirken 3 yerde asansör yazısının sehven unutulduğu ve ihaleye çıkılırken de ihaleye teklif verenlerin asansör yapılmayacağını ve soğutucu tedarik edilmeyeceğini bilerek tekliflerini verdikleri değerlendirmesi yapılmıştır.

Öte yandan, Yüksek Fen Kurulunun 26.08.2014 tarihli ve 2014/46 sayılı asansör, trafo ve jeneratör imalatlarının sözleşme kapsamında olup olmadığına ilişkin bir kararında da “… asansör imalatlarının ilgili Yönetmelik ve standartlarına uygun olarak hazırlanması ve ihale dokümanları arasında yer verilmesi gerektiği bilinen bir husustur. Ancak, bu imalatların yapımı için gerekli olan asansör projeleri (Kuyu yerlerinin plan ve kesitleri, makine dairesi planı, kapasitesi ve hızı gibi asansörün yapılmasına imkân verecek olan teknik bilgileri içeren nitelikte) ile mahal listesinin dokümanlar arasında bulunmadığı, sadece asansörlere ait jeneratör irtibatıyla ilgili projelendirmenin yapılmış olduğu görülmüştür. Asansörlerin yapımı için gerekli olan bu bilgi ve detay projeler olmadan sadece ihale dokümanları arasında yer alan mimari proje kat planlarındaki asansör kovası boşlukları gösterilmiş olması ve isteklinin yasal nedenle bilgi edinmesinin mümkün olmadığı yaklaşık maliyet hesaplarına dâhil edilmiş olmasının asansörlerin teklif bedele dâhil edilebilmesi için gerekli bilgi ve detayların varlığı anlamına gelmeyeceği, dolayısıyla bunlardan hareketle asansörlerin sözleşme kapsamında yapılasının öngörüldüğünün kabul edilmesinin sözleşmeye uygun düşmeyeceği değerlendirilmektedir.” Denilmektedir.

Yukarıda belirtilen YFK kararında bahsedilen bu işte asansör yapımı yaklaşık maliyet hesaplarına dahil edildiği halde sözleşme kapsamında değerlendirilmemiştir.

Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

B- Projesinde yer alan bazı imalatların yapılmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Mimari projesinde tuvaletlerde tavana kadar duvar imalatlarının, kaba sıvanın ve karo duvar kaplamasının yapılacağı belirtildiği halde bu yerlerde duvar imalatının kaba sıvanın ve karo duvar kaplamasının tavana kadar yapılmadığı, alimünyum asma tavana kadar yapıldığı görülmüştür.

“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen (…. ) TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6. 2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. ” hükümleri yer almaktadır.

Bu hükme göre yükleniciler (istekliler), tekliflerini ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için vermektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel bu işte sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği, buradan hareketle, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği bilinen bir durumdur.

Yapılan işlerin sözleşme eki projelere, mahal listelerine, teknik şartnamelere ve fen ve sanat kurallarına uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Projelere göre, duvar imalatlarının, kaba sıvanın ve karo duvar kaplamasının tavana kadar yapılması; herhangi bir sebeple tavana kadar değil de asma tavana kadar yapılmışsa da, söz konusu farkın yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerekmektedir. Zira yüklenici verdiği teklifte duvar imalatının tavana kadar yapılacağını öngörerek bir maliyet çıkarmış ve teklifini buna göre vermiştir.

Bu itibarla, proje kapsamında yer alan duvar imalatlarının, kaba sıvanın ve karo duvar kaplamasının tavana kadar yapılmaması veya bu imalatlara ait bedelin kesilmemesi sonucu … TL kamu zararının; sorumlularına müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine; (…’ın “Duvar imalatına ilişkin herhangi bir Detay Paftası ve Poz Tarifinin bulunmadığı, Asma Tavan detay projesi olmadığı için Asma Tavan çıtalarının tavan derinliğine inen yüzeyinden 15 cm yukarısına kadar Karo ve Sıva kaplamasının uygun olacağı düşünülerek yapılmasının fen ve sanat kurallarına uygun olduğu, dolayısıyla duvar imalatının tavana kadar yapılmasına gerek bulunmadığından, konuya ilişkin ilişilecek bir husus olmadığına karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,