Sayıştay 7. Dairesi 27990 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 7

• Dosya No: 27990

• Tutanak No: 28723

• Tutanak Tarihi: 23.05.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 520 Sayılı ilamın 4. maddesi ile Erzincan Milli Eğitim Müdürlüğünde görevli ilköğretim müfettişlerine teftiş, inceleme veya soruşturma ile grup merkezi dışına geçici görevli gidip aynı gün Erzincan’a dönmelerine ilişkin tam gündelik ödenmesi nedeniyle 9.127.750.000. liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde; 6245 Harcırah Kanununun 33/b maddesinde belirtilen ünvanlar arasında ilköğretim müfettişlerinin de yer aldığını ve asli görevleri dolayısıyla il düzeyinde Milli Eğitim Müdürlüğünce onaylanan yıllık çalışma programı ve buna bağlı olarak hazırlanan aylık çalışma programı çerçevesinde denetim, inceleme ve soruşturma görevlerini yürüttüklerini, bu itibarla kendilerine Harcırah Kanununun 33/b maddesine göre harcırah ödenen ilköğretim müfettişlerine aynı kanunun 39. maddesinin uygulanmaması gerektiğini, netice itibari ile Maliye Bakanlığı genelgelerine uygun hareket ettiklerini ve idare mahkemesi kararlarına uyduklarına ifade ederek ilamın kaldırılmasını talep etmiştir.

6245 Sayılı Harcırah Kanununun 33.üncü maddesinde;

a)Bu kanun gereğince verilecek yurt içi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

b)Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına teftiş, denetim, inceleme veya kovuşturma görevi ile gönderilen..................İlköğretim müfettişleri ve Defterdarlık Kontrol Memurlarından;

(1)..............................

(2)................................

(3)İl düzeyinde teftiş denetim veya inceleme yetkisini haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 0,9 katı,

Gündelik ödenir.”

Aynı Kanunun 39. maddesinde ise;

“....Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19.00) yemeği zamanlarından birine geçirenlere 1/3, ikisini geçirenlere 2/3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir.” hükümleri yer almıştır.

Görüleceği üzere Harcırah Kanununun 33. maddesinin (a) fıkrasında bütün kamu görevlilerine uygulanacak gündeliklerin miktarı belirlenmiş iken (b) fıkrasında ise burada sayılan denetim elemanlarına bu meyanda ilköğretim müfettişlerine uygulanacak gündelikler belirlenmiştir. Madde bu haliyle gündeliklerin tespiti amacına yönelik düzenlenmiş olup denetim elemanlarının geçici görev bakımından diğer memurlardan ayrı telakki edilmeleri maksadını taşımamaktadır. Bu itibarla müfettiş ve benzerlerinin Harcırah Kanununun 1 inci maddesi kapsamındaki kurumlara ait bir vazifenin ifası amacı ile muvakkaten başka bir yere gönderilmekte oldukları ve bunların bu surette görevlendirilmeleri halinde kendilerine muvakkat vazife harcırahı verilmesine ilişkin olarak Kanunda başka bir hüküm bulunmadığı cihetle; müfettiş ve benzerlerinin, geçici görev yolluğuna istihkak yönünden diğer memurlardan ayrı mütalaa edilmelerine imkan bulunmamaktadır.

Öte yandan Sayıştay, Anayasa, 832 sayılı Sayıştay Kanunu, 1050 sayılı Muhasebe-i Kanunu ile kendisine verilen görevleri yürürlükteki mevzuat çerçevesinde, yapılan ödemelerin mevzuata uygun olup olmadığını inceleyip hükme bağladığından genel mahkemeler tarafından verilen kararların Sayıştay tarafından mevzuata aykırı biçimde ödendiği tespit edilip hükme bağlanan tazmin hükümleri ile ilgisi bulunmamaktadır.

Nitekim 832 sayılı Sayıştay Kanununun 65. maddesinde Genel mahkemelerce verilen kararların Sayıştay'ın hesap ve işlemleri yönünden denetimine ve hükmüne engel olmayacağı şeklindedir.

Sonuç olarak, dilekçi iddialarının reddi ile 520 ilâmın 4. maddesiyle 9.127.750.000.-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

2. Aynı ilamın 8. maddesiyle, Sağlık Müdürlüğü personeli Dr. Mesut TURAN, Sağlık Memuru Fikri ŞİMŞEK ve Laborant Leman TÜKEL’e Kızılay Erzincan Dispanseri ve Tibbi Tahliller Laboratuvarı’nda çalıştıkları dönemde yersiz özel hizmet tazminatı ve yan ödeme verilmesi nedeniyle 12.574.050.000. liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde; 98/10548 sayılı yan ödeme kararnamesinin 6. maddesi F bendinde ‘kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere’ ibaresine göre Erzincan Valiliğinin ilgili personeli Kızılay Erzincan Dispanseri’nde görevlendirmesine dayanarak ödemenin yapıldığını, 151 seri nolu Maliye Bakanlığı Genel Tebliğinde yurtiçi geçici görevlendirmelerde görevin fiilen yapılması şartının aranmayacağının belirtildiğini ifade ederek ilamın kaldırılmasını talep etmiştir.

2002 yılında uygulanmasına devam olunan 98/10548 sayılı yan ödeme kararnamesinin 2. maddesinin D bendinde : “ Bu karara ekli I sayılı cetvelde ve 2 inci maddenin B) bölümünde sözü edilen zamlar;

(…)

d) mesleklerini serbest olarak icra etmek üzere muayenehane veya laboratuar açanlarla, hastane, muayenehane, poliklinik ve laboratuar gibi sağlık tesislerinde çalışanlara, 1475 sayılı kanuna göre işyeri hekimi olarak görev yapanlara,

verilmez” hükmü ile

6. maddesi F bendinde : “Bu zam ve tazminatların ödenmesi için, cetvellerde gösterilen personelin kadro ünvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmeti kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapılması zorunludur. ” hükmüne yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığınca 98/10548 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulanmasına yön vermek amacıyla yayımlanan 151 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğin D bölümünün 5. maddesinde: “Kararın 6/F maddesinde zam ve tazminatların ödenebilmesi için karara ekle I II III sayılı cetvellerde gösterilen personelin kadro ünvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmeti kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapılması zorunlu belirtilmiştir.

Buna göre, kanunların öngördüğü saklı durumlar gereğince;

(…)

c)yurtiçi ve yurtdışı geçici görevlendirmelerde,

(…)

görevin fiilen yapılması şartı aranmayacaktır.

Ancak,

-Kararnameye ekli IV sayılı cetvelde sayılan yerleşim birimlerine sürekle görevle atanan teknik ve sağlık hizmetleri sınıfı personeline bölgeler itibarıyla,

-II sayılı cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 8 inci sırasında belirtilen sağlık personeline köy ve diğer yerleşim birimi itibarıyla,

ödenecek olan ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde bu açıklamalara değil, kararnamenin 5 inci maddesinde belirtilen esaslara uyulacaktır.(…)” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Yapılan incelemede, Sağlık Hizmetleri sınıfına tabi bir kısım personelin Erzincan Valiliğinin tasarrufu ile Kızılay Erzincan Dispanseri’nde görevlendirildiği ve söz konusu personelin günlük normal mesai saatleri ve tatil günlerindeki çalışmalarından dolayı Dr. Mesut TURAN’a 2002 yılında brüt 5.187.546.000-lira, Sağlık Memuru Fikri ŞİMŞEK’e 4.219.160.360-lira ve Laborant Leman TÜKEL’e 3.853.974.000-lira ücret ödendiği ve dolayısıyla bir hak kaybından söz edilemeyeceği Kızılay Derneği Erzincan Şube Başkanlığının 23.05.2003 tarih ve 2003/247 sayılı yazılarından anlaşılmıştır.

Kızılay Derneği Erzincan Şube Başkanlığının aynı yazısından Sağlık Bakanlığınca yayımlanan Ayakta Teşhis ve Tedavi Yapılan Özel Sağlık Kuruluşları hakkında Yönetmelik (R.G.09.03.2000/23988) gereği 22.03.2002 tarihi itibarıyla Kızılay Erzincan Dispanseri’nin Erzincan Kızılay Tıp Merkezi statüsüne dönüştüğü ve Sağlık Bakanlığı fiyat tarifesi üzerinden sağlık hizmeti sunduğu görülmüştür.

98/10548 sayılı Yan Ödeme Kararnamesine göre, zam ve tazminatların ödenebilmesi için karara ekle I II III sayılı cetvellerde gösterilen personelin kadro ünvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmeti fiilen yapılması zorunlu olup ayrıca özel hastane, muayenehane, poliklinik ve laboratuar gibi sağlık tesislerinde çalışan sağlık personeline kararnamede belirtilen zamlar verilemeyecektir. Her ne kadar Valilik tasarrufu ile kamuya yararlı dernek olan Türkiye Kızılay Derneği Dispanseri’nde ’görevlendirilmiş olsa da, Türkiye Kızılay Derneği’nde bağlı Erzincan Kızılay Tıp Merkezi Ayakta Teşhis ve Tedavi Yapılan Özel Sağlık Kuruluşları hakkında Yönetmelik gereği bir kamu kuruluşu statüsünde olmayıp özel sağlık kuruluşudur. Bu nedenle de, görevli personel ücret karşılığı çalıştırılmışlardır. Böylelikle, yapılan görevlendirme 98/10548 sayılı Yan Ödeme Kararnamesinde geçen ve Maliye Bakanlığı Genel Tebliğinde açıklaması yapılan ‘kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere’ ibaresi çerçevesinde yurtiçi geçici görevlendirme kapsamında olmadığından adı geçen personelin kadro ünvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmeti fiilen yapmaları gereklidir. Bu nedenle, 98/10548 sayılı Yan Ödeme Kararnamesinde belirtilen zam ve tazminatların ödenebilmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan, Erzincan Valiliğince ilgili personelin Türkiye Kızılay Derneği’nde bağlı Erzincan Kızılay Tıp Merkezi’nde yapılan görevlendirilmeleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 8 ve 9. maddesi hükümleri çerçevesinde geçici süreli görevlendirme kapsamında yapılmış görevlendirmeler de değildir. Söz konusu Kanun maddesi ve Devlet Memurları Geçici Süreli Görevlendirme Yönetmeliği’nde memurların 08.06.1984 tarihli ve 217 sayılı KHK kapsamına giren kurumlarda geçici süreli olarak görevlendirilmelerine imkan sağlanmış olup Türkiye Kızılay Derneği’ne bu kurumlar içinde yer verilmemiştir. Bu nedenle, ilgili personelin geçici süreli görevlendirilen memurlara sağlanan haklardan yararlanması mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, dilekçi iddialarının reddi ile 520 ilâmın 8. maddesiyle 12.574.050.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 23.05.2006 tarih ve 28723 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.