Sayıştay 7. Dairesi 277 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.10.2018

• Karar No: 277

• İlam No: 15

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye Başkan Yardımcısına fazla ek gösterge, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ödenmesi

Genel İdare Hizmetleri Sınıfı Belediye Başkan Yardımcısı kadrosunda bulunan ..’ ya, fazla ek gösterge, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararında, bu karara ekli II ve III sayılı cetvellerde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, bu suretle belirlenecek miktarlar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmayacağı, bu tazminatların ödenmesinde kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanlarının esas alınacağı açıklanmıştır.

Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel “Üst Yönetim Genel İdare Hizmetleri” bölümü GRUP-7 kısmında (Nüfusu 250.000 altında olan) büyükşehir merkez ilçeleri belediye başkan yardımcılarının % 175 oranında özel hizmet tazminatı alacağı belirtilmiştir.

Yine, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre almakta olan personele ödenecek olan Ek ödeme oranlar ve esasları ise 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile düzenlenmiştir. Bu Kararnamenin 1’nci maddesi ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9’uncu maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.” Denilerek, bu kararname kapsamında olan personelden sınıflar itibariyle kimlere ve hangi oranlarda ek ödeme verileceği açıklanmış olup, ekli (I) sayılı cetvel 1. Sıranın (f) bölümünde, büyükşehirlerin merkez ilçelerinin belediye başkan yardımcılarının % 180 oranında oranında ek ödemeden faydalanacağı açıklanmıştır.

Diğer taraftan; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “göstergeler” başlıklı 43’ücü maddesinde “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği şekilde tespit edilir.” Denilerek, bütün sınıflar itibariyle her derece ve kademenin aylıklarının hesaplanmasına esas teşkil edecek Aylık Gösterge Tablosu gösterilmiştir.

Maddenin (B) bendinde ise ek göstergelere ilişkin hüküm bulunmakta olup şöyle denilmiştir: “Ek Gösterge: “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…”

Bu kanuna ekli I ve II SAYILI cetvelde kadro unvanlarının ek göstergeleri belirtilmiştir. Burada II Sayılı cetvel, Genel İdare Hizmetleri Sınıfı kısmı, 6. sırada Mahalli İdareler ile Bağlı ve İlgili Kuruluşlar bölümünde 1. Kadro dereceli belediye başkan yardımcıları için 3000 ek gösterge ön görülmüştür.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, 1’nci kadro dereceli büyükşehir belediyesi merkez ilçe belediye başkan yardımcılarına; 3000 puan üzerinden ek gösterge verilmesi gerekirken Başkan Yardımcısı Hasan Aydınlı’ya 3600 ek gösterge verildiği, % 175 oranında özel hizmet tazminatı ve % 180 oranında ek ödeme verilmesi gerekirken, % 190 oranında özel hizmet tazminatı ve % 190 oranında da ek ödeme verildiği ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Ancak, savunmalardan, kamu zararı tutarının tamamı olan …-TL’nin tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, kamu zararı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,