Sayıştay 7. Dairesi 277 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.10.2018

• Karar No: 277

• İlam No: 15

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mali tablolarının mali mevzuat çerçevesinde incelenmesine yönelik danışmanlık hizmeti satın alınması

Belediye mali tablolarının mali mevzuat çerçevesinde incelenmesine yönelik danışmanlık hizmeti satın alınarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin giderleri” Başlıklı 60’ncı maddesinin (l) bendinde belediye bütçesinden danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı ödeme yapılabileceği belirtilmektedir. Belediye bütçesinden alınacak hizmetin tanımı ve kapsamı ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda açıklanmıştır.

4734 Kamu İhale Kanunu’ nun “Tanımlar” başlıklı 4’ncü maddesinde hizmetin tanımı şu şekilde yapılmıştır:

“Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri.”

Yine aynı Kanunun Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler içeren 48’nci madde hükmü ise şöyledir: “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.”

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, denetim ve kontrollük gibi teknik mali ve hukuki konularda Kanunda belirtilen usul ve esaslar dahilinde danışmanlık hizmet sunucularından hizmet satın alınması mümkün bulunmaktadır.

Ancak, mali tabloların incelenerek kayıt hatalarının düzeltilmesine yönelik kontrol faaliyeti, uzmanlık gerektiren teknik bir konu olmayıp, belediye çalışanları tarafından yapılabilecek rutin bir görev olduğundan, Kamu İhale Kanunu kapsamında satın alınabilecek bir danışmanlık hizmeti niteliği taşımamaktadır.

4734 sayılı Kanun 22/d maddesi uyarınca Doğrudan Temin Usulü ile yapılan hizmet satın alımına ilişkin, harcama belgelerine ekli, teknik şartnamede yapılacak işler; “ belediyenin mali tablolarının muhasebe yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenerek, 100 ve 108 Nakit hesaplarının kullanılıp kullanılmadığının tesbit edilmesi, 103 Alınan Çekler, 104 Proje, 105 Döviz, 220 Gelirlerden Alacaklar, 140 Kişilerden Alacaklar hesaplarının doğru kullanılıp kullanılmadığının ve yıl sonu muhasebe işlemlerinin doğru yapılıp yapılmadığının incelenmesi gibi hususlara ilişkin rapor hazırlanması” olarak belirlenmiştir. Hizmet satın alınması sonucu, denetim ve inceleme yaptırılmış, inceleme sonucunda tesbit ve bulgulara yer verilmiş, hatalara ilişkin öneriler getirilmiştir.

Gerek teknik şartnamede belirtilen yapılacak işler, gerekse satın alınan danışmanlık hizmetine ait yapılan işler raporunun incelenmesinde, satın alınan hizmetin teknik ve uzmanlık gerektiren bir iş olmadığı, mali tabloların düzgün bir şekilde hazırlanması işinin memurlar eliyle yürütülmesi gereken rutin görevler olduğu, öte yandan söz konusu mali tabloların denetiminin hali hazırda Sayıştayca da yapıldığı göz önüne alındığında, alınan denetim hizmeti için ödenen bedelin kamu zararı oluşturduğu görülmüştür.

Bu itibarla, Belediye mali tablolarının mali mevzuat çerçevesinde incelenmesine yönelik danışmanlık hizmeti satın alınarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle sebep olunan … TL kamu zararının sorumlularına

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Üye …’in “5393 Sayılı Belediye Kanunu “Belediyenin giderleri” Başlıklı 60’ncı maddesinin (l) bendinde belediye bütçesinden danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı ödeme yapılabileceği belirtilmektedir. Bu sebeple konu hakkında ilişilcek husus bulunmamaktadır.” Şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,