Sayıştay 7. Dairesi 272 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 27.09.2018

• Karar No: 272

• İlam No: 25

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuat aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı ödenmesi

Belediyenin teknik kadrolarında olan bazı personele mevzuat aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

27.12.2016 gün ve 2016/9670 sayılı (Resmi Gazete: 31.12.2016/29935 2. Mükerrer) Bakanlar Kurulu Kararının 1'inci maddesinde, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2017 yılında devam olunacağı belirtilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.

Kararname incelendiğinde II sayılı cetvelde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetlerinde kadro unvanı ve kadro derecesinin esas alınarak ödeneceği, (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara buradaki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir.

(E) Teknik Hizmetleri kısmının 6'ncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.”denilmektedir.

Kararnamede sayılan baraj, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri belediyelerde bulunmamaktadır. Belediyelerin teknik kadrolarında olan kişiler arazi, şantiye, inşaat, park, bahçe ve yol gibi açık çalışma mahallerinde çalışabilir. Bu yerlerde fiilen çalışanlara ek özel hizmet tazminatı ödenecektir. Ancak faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmemektedir.

160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar Kısmı

6. II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.” Düzenlemesi yer almaktadır.

Ek özel tazminatı olarak adlandırılan arazi tazminatı mutat bir ödeme değildir. Teknik elemanların arazi vb. yerlerde yani açık mahallerde çalışmalarının karşılığı verilmektedir. Bu çalışmalarda hangi işe hangi tarihte gittiğine dair puantajla belirlenmelidir.

160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar kısmının 6. sırasında yapılan açıklamada,

“Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.”

denilmiştir.

…'in Ek Özel Hizmet Tazminatının İncelenmesi:

"1. … mevkiinde bulunan kırma,eleme,asfalt ve beton hazırlama şantiyesinde çalışan makine teçhizat,araç ve iş makinelerinin arıza ve yedek parça ikmallerinin tespiti için çalışmalar yapmak.

2. Arazide çalışan araçların çalışma bölgelerinde takibi,arıza ve yedek parça tespitleri için kontroller yapmak.

3. Belediyemiz bünyesinde çalışan araçların arıza ve yedek parça

tespitleri ,tespiti yapılan araçların ve iş makinelerinin … mevki sanayi sitesinde tamir, bakım ve onarımını yaptırmak için gerekli olan yedek parça takiplerini ve yaptırılan işçiliklerin kontrolü için çalışmalar yapmak."

Bu kişinin ek özel hizmet tazminatı ödenmesine esas cetvelin incelenmesinde Destek Hizmetleri Müdürlüğündeki görevinin gereği yapması gereken işler olduğu, bu yapılan işin ek özel hizmet tazminatı ödenmesi gerektiren kapsamda olmadığı açıktır.

…'nin Ek Özel Hizmet Tazminatının İncelenmesi:

Tekniker kadrosunda olup Mali Hizmetler Müdürlüğünde Bilgi İşlem sorumlusu olarak çalışan … arazi çalışma cetvellerinin incelenmesinde ek özel hizmet ödemesi gerektiren yerler olarak hiç bir şey belirtilmemiştir. Kaldı ki yaptığı görevler ek tazminat ödenmesini gerektiren görevlerden değildir. Ek özel hizmet tazminatı onayında "05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 17.04.2006 tarih ve 2006 / 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, 657 sayılı D.M.K ve aynı Kanunun Ek geçici 9. maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 2006 yılında ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin karar ve eki II sayılı cetvelde gösterilen Özel Hizmet Tazminatı ile ilgili ( E ) Teknik Hizmetler Bölümünün 6. sırasında belirtilen; Teknik Hizmetler Sınıfındaki Kadrolarda bulunan personelden; üç aylık çalışmanın büro atelye, ısı santralı, laboratuvar , Tesis (Sosyal Tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartı ile arazi, şantiye, inşaat, baraj, park bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde geçirilmesini gerektirecek şekilde çalışanlara belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil, çalışılan her gün için 1/d , 2,3 ve 4 sıralarında özel hizmet tazminatı ödenir.

Ancak bu şekilde ödenecek özel hizmet tazminatı toplam 3’er aylık dönem itibariyle 1/d , 2 sıralarında sayılanlara 40 oranını geçemez.

Yukarıda bahsedilen karar gereğince ekte sunulan 3 aylık iş programımız (Çizelge) düzenlenmiş olup, ayda 8 gün, 3 ayda toplam 24 gün çalışılacağından bu programda çalışan TEKNİKER … ‘ye ek özel hizmet tazminatı ödenmesi hususunu arz ederim."

yazılmıştır. Bu ifadenin genel olduğu ve ayrıntılı düzenlemeler içerdiği görülmüştür. Onay belgesine kararname hükmü yazılmıştır. Cetveli onaylayan olarak … imzası bulunmaktadır. Belgenin tanziminden bu ödemenin mutat olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Bu kişi bilgi işlem sorumlusu olarak yaptığı görev itibariyle bu tazminatı almamalıdır.

…’ın Ek Özel Hizmet Tazminatının İncelenmesi:

Sorguda belirtildiği üzere Kadrosu Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğünde olup fiilen Veteriner İşleri Müdürlüğünde çalışan Teknisyen ….'ın ek özel hizmet çizelgesini kendisinin imzaladığı, birim amirlerince düzenlenen ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer aldığı olur ve çizelge bulunmadığı görülmüştür. Kişinin kendi imzaladığı puantaja göre ek özel hizmet tazminatı ödenmiştir ki bu mümkün değildir.

Öte yandan, mevzuata aykırı olarak …üçer aylık dönemler itibariyle ek özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının tahsil edildiği sorumlularca bildirilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda açıkladığımız gerekçelerle oluşan kamu zararı aşağıda tarih ve numaraları belirtilen tahsilat makbuzları ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,