Sayıştay 7. Dairesi 271 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 20.09.2018

• Karar No: 271

• İlam No: 11

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asilde aranan şartları taşımayan vekil müdüre tazminat farkı ödenmesi:

Abone Tahakkuk ve Kontrol Şube Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten ... ile İhale Şube Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten ...’e, asilde aranan mezuniyet şartını taşımamalarına rağmen, özel hizmet tazminatı, ek ödeme farkı ve yan ödeme farklarının ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1 inci ve 2 nci dereceli kadroları için en az 10 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanunun “Vekalet Görevi Verilmesi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde de kimlere ne şekilde vekalet verileceği, 175 inci maddesinde ise vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinde;

“1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. . . ”

Denilmektedir.

17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) ...

...

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

Denilmektedir.

666 Sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 nci maddesiyle 27/06/1989 tarihli ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen 9 uncu maddesinde;

“ (…)

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükümleri yer almıştır.

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesinde, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin İstanbul Büyük Şehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluş olduğu, İSKİ personelinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olduğu, ifade edilmiştir. Yine Kanun’un “Teşkilat ve personel” başlıklı 12 inci maddesinde ise kurumda görevlendirilecek personelin kimler tarafından atanabileceği hüküm altına alınmıştır.

2560 sayılı Kanun’un yukarıda değinilen 1 inci maddesi uyarınca, ... personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabidir. Dolayısıyla da, söz konusu Kanun’a dayanılarak çıkartılan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümleri de ... için geçerlidir. Zira, yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde de belediye bağlı kuruluşlarının yönetmelik kapsamında yer aldığı açıkça ifade edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, müdürlük görevine vekâlet edip vekaletten kaynaklı ücret farklarını alacak olan personellerin genel ve ilgili özel mevzuatı gereğince asilde aranan şartları bir arada taşımaları gerekmektedir. Ancak, yukarıda isimleri zikredilen personeller Yönetmeliğin 7 nci maddesinde belirtilen şartlardan mezuniyet şartını taşımamaktadırlar. Dolayısıyla, asilin hakettiği tazminatları fark olarak alabilmelerine olanak bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, Abone Tahakkuk ve Kontrol Şube Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten ... ile İhale Şube Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten ...’e, asilde aranan mezuniyet şartını taşımamalarına rağmen, özel hizmet tazminatı, ek ödeme farkı ve yan ödeme farklarının ödenmesi neticesinde oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.