Sayıştay 7. Dairesi 270 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 20.09.2018

• Karar No: 270

• İlam No: 8

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

1. eksik çalıştırılan personel için ödeme yapılması:

Belediyece gerçekleştirilen bir takım personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, eksik çalıştırılan personel için kesinti yapılmaması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32 nci maddesinin son fıkrasında;

“Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü ve

Hakediş ödemeleri başlıklı 42 nci maddesinin 1 inci fıkrasında

“Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Eksik çalıştırılan personel ilişkin olarak idare ile yükleniciler arasında imzalanan sözleşmelerinin 5.2 maddesinde;

“Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştıracağı personele işverence hazırlanan Puantaj tablosunu dikkate alarak ücretlerini ödeyip hak edişe ilave edecektir.” ve

13.1.1. maddesinde;

“Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde; noksan çalıştırılan her işçi için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yemek ve yol ücreti, yüklenici kar oranı dahil) günlük olarak ödenmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.

İlgili ödeme emri belgelerinin ve ihale işlem dosyalarının incelenmesi ve puantaj cetvelleri ile karşılaştırılması neticesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işlerinde 16 personelin eksik çalıştırılmasına rağmen yüklenicilere tam ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.

Her ne kadar Belediyece gerçekleştirilen bir takım personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, eksik çalıştırılan personel için kesinti yapılmaması neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, söz konusu kamu zararının; ... muhasebe işlem fişi ile,

tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.