Sayıştay 7. Dairesi 239 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 13.02.2018

• Karar No: 239

• İlam No: 97

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Taşınmaz ihale kararlarından damga vergisi alınmaması:

... Büyükşehir Belediyesi mülkiyetinde olan 3 adet taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre satışına ilişkin ihale kararlarından damga vergisi alınmaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun l’inci maddesinde, bu Kanun’a ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu; 3’üncü maddesinde, damga vergisi mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu ve resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemler nedeniyle düzenlenen kağıtların damga vergisinin kişiler tarafından ödeneceği; 8’inci maddesinde, bu Kanun’da yazılı resmi daireden maksadın genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerin olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mezkur Kanun’a ekli (1) sayılı tablonun "II. Kararlar ve mazbatalar" başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde, İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğine haiz kurumların her türlü ihale kararlarının nispi damga vergisine tabi tutulacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, Damga Vergisi Kanunu’nun 8’inci maddesi hükmü uyarınca resmî daire olan Belediyenin mülkiyetinde bulunan gayrimenkullerin 2886 sayılı Kanun gereğince ihale yoluyla satışına ilişkin olarak belediye encümeni tarafından alınan kararın, ihale kararı olarak Kanun’a ekli (1) sayılı tablonun II/2 maddesine göre (Binde 5,69) damga vergisine tâbi tutulması gerekmektedir.

... Büyükşehir Belediyesi İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanlığı Yönetmeliği’nin “Daire Başkanının Görev Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin (o) bendinde; “Belediyeye ait taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre satışı, kiraya verilmesi, trampası ve sınırlı ayni hak tesis edilmesi için gerekli ihale işlemlerini yapmak” hükmü,

488 sayılı Damga vergisi Kanunu’nun “Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24’üncü maddesinde "... Resmi daireler veya noterlerce düzenlenerek kişilere verilen veya dairede bırakılan ve Damga Vergisi hiç alınmayan veya noksan alınan kağıtların vergisi mükelleflere, cezası düzenleyenlere aittir. Vergi ve ceza, vergi için mükelleflere rücu hakkı olmak üzere, kağıtları düzenleyenlerden alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu olarak görev yapan belediye encümen üyeleri damga vergisi açısından kağıtları düzenleyenler konumunda bulunduklarından taşınmazın satışına ilişkin alınması gereken damga vergisinin kesilmemesinden İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanı ile encümen üyeleri birlikte müteselsilen sorumludurlar.

Sorumlular tarafından gönderilen savunmada, Damga Vergisi Kanunu’nun 24’üncü Maddesinde belirtilen düzenleyen ibaresinin kurumsal yapılan ifade etmekte olduğu ve anlık olarak toplanıp görevlerini yerine getiren encümen üyelerinin düzenleyen olarak yorumlanmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir.

Yukarıda da belirtildiği üzere damga vergisinin konusunu, belirli işlemleri tevsik etmek veya bunlara hukuki kimlik kazandırmak için düzenlenen ve Kanun’a ekli (1) sayılı tabloda yazılı olan kağıtlar oluşturmaktadır. Dolayısıyla encümen üyelerinin söz konusu taşınmaz satışlarına ilişkin ihale kararlarına ilişkin tahsil edilmeyen damga vergilerinden sorumlu tutulmasının nedeni savunmalar kısmında belirtilen Kanun hükümlerinde yer alan görevlerinden dolayı değil ihale kararlarını düzenleyen ve imzalayan kişiler olmasından kaynaklanmaktadır.

Bu itibarla; hesabı aşağıdaki tabloda görüleceği üzere mülkiyeti ... Büyükşehir Belediyesi’ne ait taşınmazların satışına ilişkin ihale kararlarından damga vergisi alınmaması suretiyle sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının, tabloda gösterilen makbuz ve belgeler ile tahsil olunduğu anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına

oy birliğiyle karar verildi.